觀察者網(wǎng)：其實(shí)除了堤豐系統(tǒng)部署的事情，前段時(shí)間美菲又在靠近臺(tái)灣島南部的區(qū)域，建了一個(gè)新的軍事基地？

丁鐸：去年菲律賓對(duì)美軍新增開放4個(gè)軍事基地，其中有3個(gè)是針對(duì)臺(tái)灣方向的，這一點(diǎn)從位置上就可以判斷出來(lái)。

路透社報(bào)道截圖

問題中提到的應(yīng)該是在靠近臺(tái)灣島的地方增加了一個(gè)海警監(jiān)控站。菲律賓海警的海對(duì)空監(jiān)控設(shè)備是日本提供的?，F(xiàn)在在美日菲情報(bào)合作、美菲新簽的軍事安全信息保護(hù)協(xié)議的框架下，信息都要共享，所以菲律賓用自己的站點(diǎn)、日本的設(shè)備，建了一個(gè)前哨據(jù)點(diǎn)監(jiān)控臺(tái)灣海峽、巴士海峽，包括進(jìn)出南海的海洋態(tài)勢(shì)感知，并將相關(guān)信息通報(bào)給美日。

美日菲三方目前在提升情報(bào)系統(tǒng)的互操作性，包括美國(guó)從日本沖繩基地、菲律賓基地起飛的偵察機(jī)、無(wú)人機(jī)，還有菲律賓提供的態(tài)勢(shì)感知信息，三方互通有無(wú)，美國(guó)主導(dǎo)，菲律賓配合。特別是軍事安全信息保護(hù)協(xié)議簽訂后，從軍事準(zhǔn)備角度看，菲律賓基本已融入美國(guó)印太作戰(zhàn)指揮體系的建設(shè)中了。

觀察者網(wǎng)：既然提到東盟了，順便想問一下，東盟對(duì)于菲律賓部署堤豐系統(tǒng)，其內(nèi)部反彈大嗎？

丁鐸：目前公開的交涉沒有披露或報(bào)道，但從我們和東南亞專家學(xué)者的交流，以及東南亞媒體的反饋來(lái)看，他們對(duì)于美國(guó)在印太地區(qū)、特別是菲律賓的軍事存在，大量軍事力量在南海周邊集結(jié)，是很擔(dān)憂的。畢竟這是在東盟的家門口，域內(nèi)外國(guó)家的軍艦、軍機(jī)，包括中程導(dǎo)彈系統(tǒng)這類攻擊性武器的部署，都會(huì)加深他們的安全憂慮。

再加上特朗普政府的不確定性，未來(lái)會(huì)不會(huì)采取更進(jìn)一步的軍事安全合作？假如特朗普將權(quán)限下放得更低，掌控權(quán)、決策權(quán)不在白宮，那么無(wú)論是交由一線指揮官也好或是五角大樓、印太司令部也罷，這些官僚可能不會(huì)從戰(zhàn)略或政治角度來(lái)考慮問題，而從軍事作戰(zhàn)層面考慮，這可能就會(huì)導(dǎo)致更多的誤解誤判，東盟對(duì)此也是心存憂慮。

況且，美國(guó)人一來(lái)，它的盟友和伙伴比如英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)是不是也要來(lái)？域外國(guó)家在南海刷存在感可能變得越來(lái)越多。這也恰恰說(shuō)明美國(guó)是地區(qū)軍事化、南海軍事化的最大推手，挑動(dòng)這種軍事對(duì)抗的主要驅(qū)動(dòng)力是美國(guó)。

當(dāng)然，中國(guó)是該區(qū)域最大的南海沿岸國(guó)，在南海除了有主權(quán)、海洋權(quán)利之外，還有安全利益、發(fā)展利益，對(duì)此不可能無(wú)動(dòng)于衷、熟視無(wú)睹。

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在外界最關(guān)心的問題還是特朗普上臺(tái)后會(huì)帶來(lái)怎樣的沖擊波，一方面，他會(huì)如何處理過去拜登政府在菲律賓、包括印太地區(qū)的一些政治遺產(chǎn)，在政策上會(huì)不會(huì)進(jìn)行調(diào)整？另一方面，拜登時(shí)期建立了很多相互嵌套的小多邊組織，但特朗普第一任內(nèi)似乎并不是特別注重這類組織，他再次上臺(tái)后，小多邊組織是否會(huì)繼續(xù)活躍下去？

丁鐸：現(xiàn)在美國(guó)的南海政策經(jīng)歷一些調(diào)整，這是從特朗普第一個(gè)任期時(shí)開始的。

比如美菲同盟防御條約，從上世紀(jì)50年代簽署到2016年之前，美國(guó)任何一屆政府從來(lái)沒有明確表示南海適用于美菲同盟防御條約。上世紀(jì)70年代，菲律賓曾經(jīng)要求美國(guó)明確美菲同盟防御條約適用于南海以及爭(zhēng)議島礁。當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格明確表態(tài)，美國(guó)要在這個(gè)問題上保持模糊。

到上世紀(jì)90年代，圍繞美國(guó)在菲律賓基地的使用權(quán)和經(jīng)費(fèi)問題，菲律賓再次要求美國(guó)澄清美菲同盟防御條約適用范圍。當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府依然保持模糊政策，這是美方在自己公開的資料檔案里面記錄的。

到了2016年前后，在南海仲裁案非法裁決發(fā)布前，菲律賓一些高官包括當(dāng)時(shí)的國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)在公開場(chǎng)合聲稱南海適用于美菲同盟防御條約。當(dāng)時(shí)奧巴馬政府對(duì)此依然是回避的，沒有做出直接回應(yīng)。

但到了特朗普第一任期，蓬佩奧發(fā)表了《美國(guó)就南海海洋權(quán)利主張的立場(chǎng)》（U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea），接著又通過一系列聲明，包括每年7月12號(hào)前后發(fā)布的聲明，基本奠定了現(xiàn)在美國(guó)政府涉南海官方敘事的基礎(chǔ)。與之同步，蓬佩奧在接受記者采訪時(shí)公開確認(rèn)南海適用于美菲同盟防御條約，這就是一種形式上的轉(zhuǎn)變。

資料圖：蓬佩奧

可以看出，無(wú)論是美國(guó)官方發(fā)布的報(bào)告，還是蓬佩奧寫給聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的信件，特朗普政府關(guān)于南海問題的立場(chǎng)被拜登政府完全繼承下來(lái)，沒有太大調(diào)整；拜登政府現(xiàn)在做的這些事情，本質(zhì)就是對(duì)前任政策的延續(xù)，所以特朗普回歸后恐怕也不會(huì)對(duì)南海政策的大方向做出重大調(diào)整。

美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是唯一一個(gè)有實(shí)力、有意愿挑戰(zhàn)其所謂的基于規(guī)則的國(guó)際秩序的國(guó)家，在美國(guó)看來(lái)，南海就是中國(guó)的試金石，它是帶戴地緣政治的有色眼鏡來(lái)看待中國(guó)的南海政策及作為的。美國(guó)的這個(gè)判斷不會(huì)發(fā)生變化。從這個(gè)角度而言，特朗普即便對(duì)南海的事情可能不會(huì)特別關(guān)心，調(diào)整更多會(huì)側(cè)重在手段和方式上，總體政策取向不會(huì)發(fā)生很大變化。

而且有一種可能是，拜登政府把海上問題抬得比較高，他認(rèn)為這是必須要跟中國(guó)講的事情之一。特朗普可能依然會(huì)拿此來(lái)說(shuō)事，但會(huì)以這個(gè)問題來(lái)提高自己在其他方面的對(duì)華要價(jià)，把它作為一種交易籌碼，增加中國(guó)的決策成本。

當(dāng)然也不能只看特朗普本人，因?yàn)檫@次他的團(tuán)隊(duì)組成和上次相比有些不同，而且上次有些職位長(zhǎng)期沒有配置，這次他很快就公布提名，所以還要看他的團(tuán)隊(duì)成員組成。雖然就目前的某些人選來(lái)看，反華立場(chǎng)明顯，但他們真正進(jìn)入執(zhí)政團(tuán)隊(duì)之后，是否會(huì)因?yàn)樯矸莸匚徊灰粯佣兴諗?？特朗普?huì)不會(huì)對(duì)他們進(jìn)行一些約束？畢竟中美兩國(guó)還是要打交道的。同樣，特朗普又會(huì)受到他們哪些影響，這個(gè)團(tuán)隊(duì)如何磨合和互動(dòng)，仍需進(jìn)一步觀察。

退一步來(lái)說(shuō)，即便特朗普第二任期內(nèi)把南海問題在其所有關(guān)心的議題中相對(duì)后置，菲律賓能同意嗎？菲律賓可能會(huì)鬧得更歡，甚至不惜拉上美國(guó)、綁架美國(guó)。原來(lái)是拜登政府在后面推，現(xiàn)在是小馬科斯在拜登剩余任期內(nèi)拉著美國(guó)，驅(qū)動(dòng)力的強(qiáng)弱雖有些變化，但總體上南海不會(huì)風(fēng)平浪靜。