同時，作為國際司法和仲裁活動的副產(chǎn)品，“司法造法”問題日漸突出。在對國際法進(jìn)行解釋和適用的過程中，國際司法與仲裁機(jī)構(gòu)不時突破權(quán)限，修改或創(chuàng)設(shè)規(guī)則，從而對國際法的發(fā)展產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。

事實(shí)上，國際司法與仲裁機(jī)構(gòu)無論是在訴訟和仲裁案件中“定紛止?fàn)帯?，抑或在咨詢意見案中“答疑解惑”，都?yīng)該遵循“解釋和適用法律”的本分。“司法造法”已經(jīng)突破了爭端當(dāng)事方的預(yù)期和授權(quán)，使得原本權(quán)威有限的國際司法與仲裁機(jī)構(gòu)更會招致正當(dāng)性方面的拷問。

位于荷蘭海牙的常設(shè)仲裁法院 圖自臺媒

菲律賓濫用國際仲裁的險惡用心是什么？

根據(jù)國際法，各國享有自主選擇爭端解決方式的權(quán)利。任何國際爭端解決機(jī)制對國家間爭端行使管轄權(quán)，必須以當(dāng)事國的同意為基礎(chǔ)，即“當(dāng)事國同意原則”。

“當(dāng)事國同意原則”源于國際法中的尊重國家主權(quán)與平等這一基本原則。這在《聯(lián)合國憲章》和許多國際文件中有明確體現(xiàn)，包括《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》和《關(guān)于和平解決國際爭端的馬尼拉宣言》。

《國際法院規(guī)約》第36條同樣規(guī)定了解決國家之間爭端的訴訟管轄權(quán)，無論是自愿管轄、協(xié)議管轄還是任擇性強(qiáng)制管轄都取決于當(dāng)事方的同意，國家同意構(gòu)成了法院訴訟管轄權(quán)的基礎(chǔ)和前提。

如前所述，中菲南海爭議的核心是島礁領(lǐng)土爭議和海洋劃界爭議。關(guān)于領(lǐng)土爭議，是由包括習(xí)慣國際法在內(nèi)的一般國際法調(diào)整，《公約》爭端解決機(jī)制對此無權(quán)處理。關(guān)于海洋劃界爭議，已被中國為行使《公約》權(quán)利所做的聲明排除在爭端強(qiáng)制解決程序之外。這兩點(diǎn)是中國長期以來抵制國際涉海司法程序遭到惡意濫用的“安全閥”。

菲律賓長期以來對中國南海部分島礁抱有非分之想，只是在不同歷史條件下采取了不同的掩護(hù)方式。濫用國際司法程序是菲律賓在美國指使挑唆下采取的卑劣手段之一，明顯違背“當(dāng)事國同意原則”的司法濫用背后是精心設(shè)計的法律陷阱。

自2016年南海仲裁案非法裁決（下稱“2016年非法裁決”）發(fā)布至今，菲律賓在海上、外交、立法和司法等方面采取了不少小動作以坐實(shí)“中國南海權(quán)利主張不合法”這一“仲裁結(jié)論”。在菲律賓看來，其嗣后再提起任何南海新仲裁，已經(jīng)無需再討論“權(quán)利主張是否合法”，而是直接針對“海上活動是否合法”這一問題。

由此推斷，菲律賓不僅有預(yù)謀提起第二次仲裁，甚至還可能有第三次、第四次，以“連環(huán)仲裁”的方式強(qiáng)行坐實(shí)2016年非法裁決，“洗白”自身在南海的非法權(quán)利主張。

菲律賓揚(yáng)言以海洋環(huán)境保護(hù)為由再提南海國際仲裁，本質(zhì)上仍是拿屬于中國的東西跟中國打官司，試圖利用海洋法的爭端解決機(jī)制做法律誆騙，根本目的在于固化自身非法所得，將其不合法的權(quán)利主張和解決方案強(qiáng)加于中國。

要看到，菲律賓可能提起的二次仲裁不是孤立的，其在訴由包裝、訴狀起草、證據(jù)儲備、輿論造勢、庭審答辯、煽宣炒作等全程序鏈條上，必定會使其與2016年非法裁決產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系，性質(zhì)上是基于2016年非法裁決的“后手”和“補(bǔ)刀”。

2023年5月初，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯訪美，與美國總統(tǒng)拜登會談。圖自美聯(lián)社

菲律賓濫訴對國際法治的危害是什么？

菲律賓如果再度單方面將有關(guān)爭議提交強(qiáng)制仲裁，無視中菲南海爭議的核心是領(lǐng)土主權(quán)爭議和海洋權(quán)益重疊問題，不僅違背與中國多次確認(rèn)的共識和在《宣言》中的承諾，也侵犯中國作為主權(quán)國家和《公約》締約國應(yīng)享有的合法權(quán)利。

中國已于2006年根據(jù)《公約》第298條有關(guān)規(guī)定作出排除性聲明，將涉及海洋劃界等事項排除在《公約》規(guī)定的強(qiáng)制爭端解決程序之外。菲律賓將不屬于《公約》調(diào)整事項的領(lǐng)土問題和已被中國排除的爭議問題包裝成《公約》解釋或適用問題，違反國際法和《公約》。

菲律賓無視現(xiàn)實(shí)條件，將有關(guān)爭議強(qiáng)行納入所謂司法解決軌道，缺乏國家同意的第三方強(qiáng)制解決程序背離《公約》締約國設(shè)計爭端解決機(jī)制的初衷，以包裝訴求的方式進(jìn)行濫訴只會進(jìn)一步動搖締約國對《公約》爭端解決機(jī)制的信心。

菲律賓再度單方面提起并執(zhí)意推進(jìn)南海仲裁，企圖否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，試圖迫使中國在有關(guān)問題上妥協(xié)，不僅會導(dǎo)致南海爭議問題更加復(fù)雜難解，還會進(jìn)一步損害《公約》的完整性，沖擊國際海洋法秩序。

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