【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 戴雨瀟】

圣誕即將來(lái)臨，但美國(guó)的供應(yīng)鏈危機(jī)并沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在在美國(guó)最大的港口洛杉磯—長(zhǎng)灘港，近百艘貨船在港口外的海上排隊(duì)等候。在美國(guó)東海岸第二大繁忙的港口佐治亞州薩凡納港也積壓了將近8萬(wàn)多集裝箱，比以往要多50%。他們中有的在等候輪船將其運(yùn)送到目的地，有的在等候陸路交通工具將其運(yùn)輸?shù)絺}(cāng)庫(kù)。

很多美國(guó)媒體形容國(guó)家正遭遇“自上世紀(jì)50年代集裝箱航運(yùn)出現(xiàn)以來(lái)最嚴(yán)重的供應(yīng)鏈危機(jī)”。這背后固然有新冠疫情的影響，但供應(yīng)鏈危機(jī)是很多因素共同作用的結(jié)果，其中首要的原因就是港口工作效率低下。

一、強(qiáng)勢(shì)的碼頭工會(huì)

美國(guó)各大碼頭的工作主要被國(guó)際碼頭及倉(cāng)儲(chǔ)工會(huì)（ILWU）和國(guó)際碼頭工人協(xié)會(huì)（ILA）壟斷。在美國(guó)全國(guó)的大小港口，實(shí)際上是這兩大工會(huì)而非碼頭運(yùn)營(yíng)商決定雇傭什么樣的工人。

其中 ILWU 擁有20000多名會(huì)員，完全控制了美國(guó)西海岸的全部 29 個(gè)海港。西海岸的港口作為美國(guó)跨太平洋貿(mào)易的門戶，需要處理美國(guó) 43.5% 的集裝箱貨運(yùn)，占全國(guó)生產(chǎn)總值的高達(dá)12.5%[2]。毫不夸張地說(shuō)，ILWU 扼住了美國(guó)全國(guó)物流和經(jīng)濟(jì)的咽喉。

ILWU 上次展現(xiàn)威力是在2002年。當(dāng)時(shí)由太平洋海運(yùn)協(xié)會(huì)（PMA）代表的西部各港口管理者，希望工會(huì)同意讓員工把在其他計(jì)算機(jī)上收集的數(shù)據(jù)直接下載到港口的計(jì)算機(jī)中，而不是由員工收集數(shù)據(jù)之后手動(dòng)輸入到港口的計(jì)算機(jī)。為此促使工會(huì)同意這一改變，資方愿意提高薪水和養(yǎng)老金。

然而工會(huì)認(rèn)為電子化數(shù)據(jù)管理這種“新技術(shù)”會(huì)威脅到工人的工作機(jī)會(huì)，因此要求在提高薪水和養(yǎng)老金之外，新信息系統(tǒng)帶來(lái)的新崗位必須依然由工會(huì)成員填補(bǔ)。由于資方不愿意接受這一條件，工人在 ILWU 的帶領(lǐng)下以消極怠工的方式進(jìn)行抗議。資方為了制止工人繼續(xù)“帶薪罷工”，索性關(guān)閉了港口。

這次勞資沖突導(dǎo)致美國(guó)西海岸的全部海港被迫停工10天。港口陷入癱瘓導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)貨物出口降低、進(jìn)口延擱和成本增加，并最終造成消費(fèi)者購(gòu)買力下降。專家估測(cè)，此次停工每一天造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10億美元。停工對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈造成的沖擊經(jīng)過(guò)數(shù)個(gè)月才得以恢復(fù)[3]。

現(xiàn)在正在洛杉磯—長(zhǎng)灘港外排隊(duì)等候入港的的貨柜船（Getty Images）

最終時(shí)任總統(tǒng)小布什遍尋先王之法，找來(lái)了半個(gè)多世紀(jì)前制定的《塔夫脫—哈特利法》，從法院爭(zhēng)取得一紙禁制令，用強(qiáng)制措施制止了停工。這則法案規(guī)定，如果罷工或停工造成了國(guó)家緊急狀態(tài)，聯(lián)邦政府可以介入干預(yù)。

二、工會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展

多年來(lái) ILWU 憑借著癱患西海岸所有海港的能力，確保著工會(huì)成員可以享受較為優(yōu)渥的工作待遇，但代價(jià)是犧牲了港口的生產(chǎn)力和其他美國(guó)工人和老百姓的利益。美國(guó)智庫(kù)凱托研究所高級(jí)研究員斯科特 · 林西科姆在分析中指出美國(guó)港口工會(huì)在三個(gè)方面長(zhǎng)期破壞港口的工作效率。

首先是港口的運(yùn)行時(shí)間。絕大多數(shù)亞洲港口和重要?dú)W洲港口的輪班制度確保了港口可以一天24個(gè)小時(shí)一周7天運(yùn)作。但是在美國(guó)，由于工會(huì)的勞務(wù)合同限制了工人工作的時(shí)長(zhǎng)以及要求雇傭者付出極其高昂的加班費(fèi)，港口一天只能運(yùn)作16個(gè)小時(shí)。也就是說(shuō)，美國(guó)的港口比其他地方的港口每周要少運(yùn)作56個(gè)小時(shí)。更糟糕的是，很多美國(guó)港口的海關(guān)周末兩天關(guān)門，進(jìn)一步延長(zhǎng)了貨物的清關(guān)時(shí)間。

盡管不久前拜登宣布將會(huì)讓洛杉磯和長(zhǎng)灘港“向24/7全天候運(yùn)營(yíng)”，但是相關(guān)業(yè)者均認(rèn)為作用此舉甚微。美國(guó)運(yùn)輸中介協(xié)會(huì)（TIA）副主席克里斯 · 伯勒斯介紹，目前港口的運(yùn)輸除了受到碼頭處理效率低下的限制，同時(shí)還面臨著貨車司機(jī)短缺、貨車拖板架短缺以及倉(cāng)儲(chǔ)空間短缺等諸多問(wèn)題。

上周美國(guó)總統(tǒng)拜登在巴爾的摩港口發(fā)表演講承諾提高港口建設(shè)投資（CNN）

其次，工會(huì)的合同極大程度地增加了港口的勞動(dòng)力成本。根據(jù)太平洋海運(yùn)協(xié)會(huì)在2014年的統(tǒng)計(jì)，ILWU 會(huì)員的平均年薪高達(dá)14.7萬(wàn)美元（約合94萬(wàn)人民幣）?！段餮艌D時(shí)報(bào)》去年在西部各大港口的調(diào)查顯示，港口裝卸工（負(fù)責(zé)操作起重機(jī)、牽引機(jī)和叉車等）的平均工資超過(guò)10萬(wàn)美元，理貨員（負(fù)責(zé)收、發(fā)和整理貨物）平均工資為19.4萬(wàn)美元，而工頭的工資則高達(dá)28.2萬(wàn)美元（約合180萬(wàn)人民幣）。他們的薪水讓很多發(fā)達(dá)國(guó)家的公司高管相形見絀，也比美國(guó)東海岸的港口工人要高[4]。

實(shí)際上美國(guó)東海岸港口工人的工資也不低。在東部國(guó)際碼頭工人協(xié)會(huì)（ILA）的努力下，美國(guó)東部最繁忙的港口紐約和新澤西港中，至少有100名工人年薪高于30萬(wàn)美元，而 ILA 的主席年薪高達(dá)68萬(wàn)美元。ILA 為很多工人爭(zhēng)取到一種“特殊協(xié)議”，使得他們可以按照每天工作24個(gè)小時(shí)，每周工作7天（包括周末和節(jié)假日加班費(fèi)）領(lǐng)取時(shí)薪。例如一名年薪51.3萬(wàn)美元的“計(jì)時(shí)員”，只要有任何其他工會(huì)成員在工作，不管他是否在崗都會(huì)領(lǐng)工資。

這類“特殊協(xié)議”復(fù)雜的工時(shí)計(jì)算方法，也使得冒領(lǐng)工資的做法變得更為普遍。兩年前，新澤西的碼頭工人老保羅 · 莫因?yàn)閭卧旌灥接涗浢邦I(lǐng)工資被聯(lián)邦檢察官起訴。他的“特殊協(xié)議”規(guī)定，他可以按照一年365天、一天24個(gè)小時(shí)的工時(shí)領(lǐng)取高達(dá)49.3萬(wàn)美元的年薪，但是每周必須實(shí)際在崗40個(gè)小時(shí)。檢方調(diào)查發(fā)現(xiàn)莫幾乎從不上班，而是經(jīng)常在本應(yīng)工作的時(shí)間乘坐他的私人游艇釣魚、同女友約會(huì)或者去佛羅里達(dá)和加勒比海旅游。

在法庭上被告方辯稱，在自己“工作”的15年里，從來(lái)就沒(méi)人告訴過(guò)他每周需要上40個(gè)小時(shí)的班。法官經(jīng)過(guò)仔細(xì)閱讀他的“特殊協(xié)議”，認(rèn)為其中關(guān)于在崗時(shí)間確實(shí)存在很多含混不清的語(yǔ)句，同時(shí)法官也指責(zé)被告的雇主沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)盡的監(jiān)督責(zé)任，但是被告?zhèn)卧旌灥接涗涀镒C確鑿。最終，法院將檢方要求的46個(gè)月刑期大幅降低，判莫入獄24個(gè)月（但由于疫情原因，此人至今未坐一天牢）[5]。

很多時(shí)候港口的雇傭方并不是不知道像莫這樣的員工存在冒領(lǐng)工資的情況，但他們迫于工會(huì)龐大的律師團(tuán)隊(duì)和廣泛的政壇關(guān)系無(wú)法做出有效的反制措施。新澤西州的選舉記錄顯示，ILA 在過(guò)去10年里支付了82.3萬(wàn)美元的“政治獻(xiàn)金”（即美國(guó)特色合法行賄），近幾年來(lái)數(shù)額增加到了每年超過(guò)25萬(wàn)美元。其中大部分流向了意識(shí)形態(tài)偏“左”的民主黨候選人。