【文/陳相秒】

作為隔海相望和有著千年交往史的近鄰，中菲關(guān)系存在南海爭端等彼此間內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，但同時也因中-菲-美的特殊三角關(guān)系而長期面臨美國這個外部因素的干擾。

自20世紀(jì)70年代以來，中菲關(guān)系起起伏伏，既取得了豐碩的成果，也經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨。維持對話與合作的軌道，對中菲而言無疑是避免“零和博弈”及實現(xiàn)互利共贏的唯一選擇。而破除兩國關(guān)系中的美國因素，更需要彼此的共同智慧與努力。

三種招數(shù)，美國挑撥中菲友好

利用南海問題制造矛盾，是美國影響中菲關(guān)系最常用的手段。海上有關(guān)爭議固然是影響中菲關(guān)系的主要不穩(wěn)定因素，但并非兩國關(guān)系的全部。歷史上中菲妥善處理雙邊關(guān)系中 “南海因素”的成功案例比比皆是。

美國則通過對菲煽風(fēng)點火，引導(dǎo)菲律賓政府采取強硬的政策立場，從而使得中菲海上分歧激化、升級并進而影響雙邊關(guān)系。從幕后操縱菲律賓阿基諾三世政府提起南海仲裁案，到刻意提出美菲《共同防御條約》適用于南海，美國利用南海問題給中菲關(guān)系制造麻煩的例子不勝枚舉。

在菲律賓總統(tǒng)馬科斯首次訪華之際，美國造謠稱中國擴建南海無人島礁，其用意顯而易見。而在2021年上半年，有著官方背景的美國衛(wèi)星公司為菲律賓提供了所謂“中國數(shù)百艘船只聚集牛軛礁”的照片，成為“中菲牛軛礁漁事風(fēng)波”的重要導(dǎo)火索。

美國極力將菲律賓牢牢綁在遏華戰(zhàn)車上。追求獨立自主的外交及避免卷入大國的權(quán)力競爭是菲律賓多數(shù)政府的國策。但出于遏華的需要，美國一再通過在菲新增和擴建軍事基地、為菲律賓提供海岸警衛(wèi)隊和海軍的訓(xùn)練及武器援助等方式，試圖在拉攏菲律賓站在美國一邊的同時，給中菲關(guān)系投下了嫌隙。

2月2日，美國防長奧斯汀在馬尼拉會見菲總統(tǒng)馬科斯，會后兩國國防部宣布，菲律賓允許美國新增使用4個軍事基地。對此，菲民眾表示極大抗議。圖片來自菲律賓星報

當(dāng)?shù)貢r間1月31日晚，美國國防部長奧斯汀到訪菲律賓。美國媒體在其出發(fā)前就炒作，奧斯汀此訪將與菲律賓總統(tǒng)馬科斯達成一項協(xié)議，以準(zhǔn)許美國在菲律賓新增4個美軍基地。目前美軍在菲律賓已經(jīng)有5個輪換基地，再新增4個軍事基地，意味著美菲軍事合作又往前走了一步。美國試圖玩“一箭雙雕”的策略，在利用新獲得的軍事基地強化在南海對中國的抵近偵察和實時監(jiān)視的同時，無形之中也在中菲之間制造了相互不信任感和矛盾。

美國還利用“黑手”干擾菲律賓政府的對華政策。自1898年美西戰(zhàn)爭后雙方簽署《巴黎和約》，美國對菲律賓群島開始了長達半個世紀(jì)的殖民統(tǒng)治，并借此在菲律賓社會各界培育了延綿不斷、世代交替的“親美”勢力。

援引一位菲律賓學(xué)者的研究，“每個菲律賓家庭都有一個美國親戚”，大量的美國人在美國結(jié)束對菲殖民統(tǒng)治之后留在了菲律賓或者在菲律賓留下了后代。同時，菲律賓的精英分子，特別是在菲律賓政壇扮演極為特殊且重要角色的政府機構(gòu)及軍方，幾乎全部都受到過美國的支持或影響，對中國一直抱持懷疑、不信任的態(tài)度。

憑借在軍界、法律界和國會的“親美”勢力的支持，美國對菲律賓政府的內(nèi)政外交施加影響幾乎是無處不在。美國利用在菲“親美”勢力，對菲政府對華決策施加影響，同時也借助“親美”勢力煽動國內(nèi)涉華民族主義情緒。

令人記憶猶新的是，2018年菲律賓媒體機構(gòu)拉普勒（Rappler）通過公開輿論炒作，迫使菲律賓杜特爾特政府不得不公布中菲油氣開發(fā)合作諒解備忘錄，而這家公司的幕后就是來自美國的利益集團。

2月1日，美國國防部長奧斯汀到菲律賓南部訪問駐扎在當(dāng)?shù)胤坡少e軍營的美軍官兵。圖自菲律賓軍方

三個圖謀，美國難以放手菲律賓

美國之所以對中菲關(guān)系如此感興趣，其不外乎三個方面考慮。

一是菲律賓是美國島鏈戰(zhàn)略不可或缺的環(huán)節(jié)。菲律賓地處西太平洋與南海的交匯處，扼守著巴士海峽等由南海通往太平洋的多條戰(zhàn)略通道，是美國第一島鏈戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著美國將中國影響力封堵在第一島鏈內(nèi)的戰(zhàn)略成功與否。特別是隨著進入21世紀(jì)以后中國突破第一島鏈的能力不斷增強，美國對鞏固并強化島鏈戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意愿和需求也明顯提升。

二是美國在東南亞方向牽制中國離不開菲律賓的支持。中國在區(qū)域經(jīng)濟與安全事務(wù)上影響力的不斷增長，加劇了美國對中國可能挑戰(zhàn)其區(qū)域霸權(quán)地位的防范心理。特別是自奧巴馬政府以降，美國朝野掀起了對華政策的大辯論，其中認(rèn)為中國并未按照美國設(shè)定的軌道行事，將挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的區(qū)域秩序的觀點占據(jù)上風(fēng)，中國在南海的政策舉措則被視為中國偏離美國設(shè)定軌道的“鐵證”。

為牽制中國影響力的擴散，增加中國崛起為“區(qū)域霸權(quán)”的成本，美國開始想發(fā)設(shè)法在以南海為主的印太地區(qū)重構(gòu)對中國遏制戰(zhàn)略。但美國并非南海沿岸國，也不是東盟成員國，因而其迫切需要尋找戰(zhàn)略支點和代理人。

東盟自20世紀(jì)90年代開始奉行“大國平衡戰(zhàn)略”，菲律賓雖聲稱堅持獨立自主的外交和“大國平衡戰(zhàn)略”，但事實上其長期采取的是“依靠美國”的安全和外交戰(zhàn)略。同時，相較于越南與中國存在意識形態(tài)和政治制度的特殊關(guān)系，菲律賓隸屬美國、日本的所謂“價值觀”陣營。因此，菲律賓成為美國借以牽制中國擴大在東南亞地區(qū)影響力，遲滯中國實現(xiàn)偉大復(fù)興進程的首選支點。

三是菲律賓也是在美國“離岸”主導(dǎo)東南亞地區(qū)安全秩序的重要抓手。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以1995年退出菲律賓蘇比克灣為重要標(biāo)志，美國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略投入和軍事存在一度跌至谷底。直到2010年以后，美國在“亞太再平衡戰(zhàn)略”的框架下，試圖以強化軍事部署為主要內(nèi)容鞏固和重建對南海地區(qū)安全秩序的主導(dǎo)地位。

但美國在東南亞地區(qū)既面臨由東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)的競爭，也缺少類似在東北亞那樣大型的軍事基地群和強大的盟友集團支持。在此背景下，菲律賓與美國訂有共同防御條約，對美國的安全保護依賴自獨立依賴一直維持至今，加之美國通過殖民統(tǒng)治在菲留下了豐厚的政治“遺產(chǎn)”，因此成為美國歷屆政府間接影響東盟對外決策和地區(qū)議程設(shè)置的不二“代理人”和主要抓手。