防止美國的“軟實力聯(lián)盟”策略

拜登政府上臺以來，美國在小多邊主義的戰(zhàn)略框架之下，與東南亞及區(qū)域外國家在安全領域的聯(lián)盟和伙伴網(wǎng)絡建設進展順利。從美日印澳“四國安全機制”到美英澳“奧庫斯”聯(lián)盟，以及美菲、美越、美印尼，美國在南海及其周邊地區(qū)已經(jīng)建立覆蓋雙邊、三邊及多邊等多個層次的網(wǎng)絡化安全合作架構。

除了建立基于軍事硬實力的小多邊網(wǎng)絡化架構，美國還試圖構建以話語權、規(guī)則制定為主要內(nèi)容的“軟實力聯(lián)盟”，這也是美國海洋界限報告可能帶來的最主要影響之一。

2021年9月，澳英美敲定核潛艇項目，“背后捅刀”法國，引發(fā)外交紛爭。

具體來講，美國海洋界限報告反映出其“軟實力聯(lián)盟”策略的三個方面內(nèi)容。

第一，規(guī)則制定聯(lián)盟。眾所周知，2010年以來美國對于中國-東盟“南海行為準則”磋商的態(tài)度漸漸發(fā)生了轉折性的變化。

在2019年前后，美國漸漸從支持和敦促中國與東盟國家開展“準則”磋商，轉向以中國試圖掌控規(guī)則主導權及損害區(qū)域外國家利益訴求為由干擾“準則”磋商。除了鼓動內(nèi)爭端國家間接作用外，美國還不遺余力的利用國際法和仲裁裁決對“準則”案文涉及的內(nèi)容及其磋商進程施加影響。

同樣，正如很多學者所觀察到的，某些聲索國對于“準則”磋商的政治意愿也隨著預期目標和利益訴求的變化而降低。從越南揚言將中越南海爭端訴諸國際司法或仲裁、馬來西亞提起南海北部的大陸架劃界案，到菲律賓、印尼、文萊等國對裁決的積極性立場，種種跡象表明，“國際法優(yōu)先、至上主義”“仲裁裁決的合理性共同認知”在南海周邊國家已經(jīng)擴散蔓延。

美國在海洋界限報告中所提出的，在南?！笆裁茨苤鲝垺薄笆裁床荒苤鲝垺薄笆裁粗鲝埡戏ā薄笆裁粗鲝埐缓戏ā保瑢嵸|(zhì)上是對包括《公約》在內(nèi)的國際法規(guī)則在南海地區(qū)實踐的一種再闡釋甚至創(chuàng)新。美國的一家之言漸漸為周邊國家所接受的趨勢，預示著美國正與南海周邊國家形成以追求共同政策立場為目標的規(guī)則制定聯(lián)盟。

第二，話語權聯(lián)盟。

中國與菲、越、馬、印尼、文等國之間在南海的爭端不盡相同，因此周邊國家對于中國南海主張“哪些可以接受”“哪些不能接受”“為什么不能接受”等等問題的認知與態(tài)度也存在一定的差異。同樣，域外國家之于中國南海主張及政策的立場和考量也有許多不同之處。

仲裁裁決為區(qū)域內(nèi)外國家統(tǒng)一對中國在南沙群島和中沙群島黃巖島主張的認識創(chuàng)造了條件。美國的這份海洋界限報告則進一步為域內(nèi)外國家針對中國對南海東、西、南、中沙四個群島的主張“哪些合法”“哪些不合法”統(tǒng)一認識、協(xié)調(diào)政策立場、建立說共同的話、表達共同的立場提供了基礎。

第三，議程設置聯(lián)盟。

在推動菲律賓提起南海仲裁案之后，美國曾一度把南海問題引向法理紛爭、一線較量和輿論斗爭占據(jù)主要內(nèi)容的局面。美國通過前沿軍事部署和聯(lián)盟與伙伴外交，使得南海形勢日益轉向動蕩不安的一端。但中國通過《南海各方行為宣言》及“準則”磋商把南海問題鎖定在合作的主題上，以及利用爭端國間的雙邊多次把海上糾紛引向友好協(xié)商，對此美國一直希望主導并調(diào)整南海區(qū)域議程設置。

美方發(fā)布的海洋界限報告將引起區(qū)域內(nèi)外部分國家的呼應，并開始把南海問題的焦點轉向法理斗爭，中國與聲索國及印尼之間的互動議程也會由對話、合作轉變?yōu)闋幊成踔翛_突。

中國遼寧號航母編隊在南海演訓，資料圖來自新華社

中國“不變”的立場和“該變”的應對之策

中國之于仲裁裁決的“不接受、不參與、不承認”的立場并未改變，對南海主張充足的國際法依據(jù)也不會因為美方的片面之詞而動搖。然而，中國今天應該認識到，南海問題的法理斗爭主要矛盾已經(jīng)從2013年以來與菲律賓、越南及馬來西亞等周邊國家，擴大到中美對國際法規(guī)則的運用和地區(qū)規(guī)則的建構。

中美之間雖然不存在直接海洋主張沖突，但海洋法是以規(guī)則基礎的國際海洋秩序的核心部分，兩國圍繞涉南海問題法理斗爭本質(zhì)上是守成大國鞏固“規(guī)則性、制度性海洋權力”和新興國家更加融入地區(qū)及國際海洋規(guī)則秩序變革的較量。

基于此，中國就不能再單純的從國際法的技術性角度應對當前在南海面臨的法律挑戰(zhàn)，外交、政治、軍事、經(jīng)濟等綜合性視角是應對美方挑戰(zhàn)的必要之舉。

其一，從長遠看，推動涉海國際法理論的創(chuàng)新雖然前路漫漫，但確有必要且迫在眉睫。尤其對于南海歷史性權利、南海諸島整體性等在現(xiàn)有國際法規(guī)則中存在模糊或存在爭議性的問題，中方應當搶占理論創(chuàng)新的時機。

其二，美、菲等國早已不滿于“光說不練”的現(xiàn)狀，一直尋求利用海上一線行動“坐實”裁決。中方對于航行自由行動、海上執(zhí)法和單邊油氣開發(fā)等應采取足夠、有效的軍事、執(zhí)法、外交和輿論應對措施。

其三，處理好仲裁裁決對“準則”磋商的影響是未來中國與東盟國家共同面臨的課題。

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