朝鮮半島今年多洪災(zāi)，韓國(guó)蔬菜出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，朝鮮受災(zāi)地區(qū)更為廣泛。7月底，金正恩為了提高救災(zāi)的優(yōu)先級(jí)，在平安北道新義州市洪災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)了朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)政治局第二十二次緊急擴(kuò)大會(huì)議。

除了布置工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，金正恩還批評(píng)了一些弊端，“過(guò)去沒(méi)怎么受過(guò)洪災(zāi)的一些道、市、郡因?yàn)樵诜罏?zāi)工作上持慢性和旁觀的態(tài)度，結(jié)果毫無(wú)防備地遭受橫災(zāi)。提議對(duì)那些在黨和國(guó)家面前嚴(yán)重瀆職，導(dǎo)致人員死亡的干部不可輕饒，予以重罰?！?

而對(duì)民生經(jīng)濟(jì)的重視，可能是在為政治改革打基礎(chǔ)。2024-2025年是朝鮮的政治大年，目前“超期服役”的第十四屆最高人民會(huì)議于2019年3月10日選出，按五年任期計(jì)算應(yīng)在2024年進(jìn)行換屆，選出第十五屆代議員。

但一般在3月舉行的選舉遲遲沒(méi)有進(jìn)行，朝中社12月6日?qǐng)?bào)道，將在2025年1月22日召開(kāi)第十四屆最高人民會(huì)議第十二次會(huì)議，也就是說(shuō)“超期服役”將至少延遲到明年2月。

這一變化，有人解讀為金正恩希望減少?lài)?guó)內(nèi)政治周期帶來(lái)的波動(dòng)，意圖將黨、政選舉的周期同步，就金目前的權(quán)威來(lái)說(shuō)，直接指定選舉日期，似乎比讓687名代議員延期下班更簡(jiǎn)單。

而原定于12月下旬舉行的朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)第十一次全體會(huì)議一直沒(méi)有舉行，可能又要變成元旦前夕的一場(chǎng)“國(guó)情咨文”，這次會(huì)議將總結(jié)朝鮮2024年全年的情況，具有相當(dāng)?shù)闹笜?biāo)意義。

而兩個(gè)延期的真正原因，我認(rèn)為是“敵對(duì)兩國(guó)論”相關(guān)的修憲工作已經(jīng)超出了對(duì)南工作的范疇，正在成為金正恩全盤(pán)政治改革的切入點(diǎn)，所以需要更多時(shí)間。

2019年，朝鮮最高人民會(huì)議修改憲法，金正恩不再參加最高人民會(huì)議代議員選舉，最高領(lǐng)導(dǎo)人的特殊地位正式得到了法律確認(rèn)。而從不久后的勞動(dòng)黨八大開(kāi)始，朝鮮的立法工作全面提速，僅最近三次會(huì)議，12月6日的常委會(huì)第34次會(huì)議上，通過(guò)了《識(shí)別代碼管理法》、《噪聲污染防治法》兩項(xiàng)法案，之前10月份的第33次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)歌法》，9月份第32次會(huì)議，通過(guò)了《社會(huì)主義物資交流法》《公共建筑管理法》《公路交通法》《對(duì)外經(jīng)濟(jì)仲裁法》，這些立法的具體程度，側(cè)面反映了朝鮮目前社會(huì)改革的效率。

金正恩在第十四屆最高人民會(huì)議第十次會(huì)議上發(fā)表的綱領(lǐng)性施政講話(huà)

而在敵對(duì)兩國(guó)論提出之后，修憲、立法工作變得更為復(fù)雜，而且成為了牽動(dòng)全盤(pán)的重要支點(diǎn)。

一是要根據(jù)金正恩的指示，以主權(quán)國(guó)家對(duì)主權(quán)國(guó)家的模式調(diào)整政府機(jī)構(gòu)。一邊降低軍隊(duì)權(quán)重，內(nèi)閣由文官組成，二是徹底改組對(duì)韓工作，調(diào)整、裁撤大量對(duì)韓工作機(jī)構(gòu)。

根據(jù)韓國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)整理發(fā)行的最新版《朝鮮機(jī)構(gòu)人名錄》，勞動(dòng)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線部更名為勞動(dòng)黨十局，廢除民族和解協(xié)議會(huì)、踐行《六一五共同宣言》朝方委員會(huì)、祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)、民族經(jīng)濟(jì)合作局、祖國(guó)統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線等涉韓機(jī)構(gòu)。新增今年5月在朝媒公開(kāi)亮相的外務(wù)省對(duì)外政策室，原先勞動(dòng)黨的外圍機(jī)構(gòu)“朝鮮對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”，更改為外務(wù)省旗下的“朝鮮對(duì)外文化交流協(xié)會(huì)”。

二是對(duì)領(lǐng)海、領(lǐng)土等進(jìn)行確定，必然需要與韓國(guó)進(jìn)行一定的溝通，以避免出現(xiàn)誤會(huì)甚至軍事摩擦，但如何在裁撤了專(zhuān)門(mén)對(duì)韓機(jī)構(gòu)的情況下堅(jiān)持立場(chǎng)又能降低風(fēng)險(xiǎn)，需要相當(dāng)?shù)闹腔酆婉{馭。

目前朝鮮內(nèi)閣仍然以“革命元?jiǎng)缀笕恕贝摭埡ｎI(lǐng)銜，但崔排位在內(nèi)閣總理、技術(shù)官僚金德訓(xùn)之后，崔也是13年前扶靈七勛臣中碩果僅存的一個(gè)，經(jīng)過(guò)幾起幾落徹底脫掉了軍裝，接替金永南成為最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)，他也曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)陪同金正恩出訪韓國(guó)、單獨(dú)出訪中國(guó)的重要角色，修憲涉及的溝通工作，很可能仍然要倚重他特殊的社會(huì)關(guān)系和豐富的政治閱歷。

三是金正恩借修憲這一大工程，進(jìn)一步將金日成、金正日主義時(shí)代化、金正恩化，徹底完成對(duì)意識(shí)形態(tài)的修正。

此前朝鮮勞動(dòng)黨第八屆十中全會(huì)，部分高級(jí)別與會(huì)人員胸前的像章就已經(jīng)從金日成、金正日雙人像章更換成了金正恩的單人像章。金日成提出的“高麗聯(lián)邦統(tǒng)一”，金正日提出的“先軍政治”、“三自原則”，都被吸收到了八大之后的各次講話(huà)和政治論述中，兩位前領(lǐng)導(dǎo)人提出的各種理論基本都完成了歷史使命，淡出了歷史舞臺(tái)。

四是從2023年開(kāi)始，朝鮮將地方人民會(huì)議選舉改為差額選舉，是一個(gè)重要的試探性標(biāo)志。之后金正恩在視察地方代議員選舉時(shí)，曾經(jīng)公開(kāi)投票，支持當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)候選人中的一個(gè)，這一改革的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)被外界低估。

金正恩上臺(tái)之初，曾辣手處理了姑父張成澤，對(duì)曾經(jīng)的軍隊(duì)元老們也毫不留情，其中的重要原因就是在“先軍政治”時(shí)代，軍隊(duì)掌握了大量的非軍事資源，采購(gòu)、物流、生產(chǎn)，乃至經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)匯、走私、進(jìn)出口貿(mào)易，甚至假鈔、毒品、軍火貿(mào)易都是大小軍頭用來(lái)創(chuàng)收的途徑。以“XX號(hào)室”、“XX總局XX處”名義出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)，將人民軍內(nèi)部的一些軍頭供養(yǎng)成了特權(quán)階級(jí)。

改革選舉制度，調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，降低軍隊(duì)權(quán)重，改善民生水平，都是圍繞在保證國(guó)防發(fā)展的情況下“去先軍化”。將“軍隊(duì)管一切”的平面化結(jié)構(gòu)改造為黨-政-軍平衡的三元結(jié)構(gòu)，民眾接受三元結(jié)構(gòu)的管理，最高領(lǐng)導(dǎo)人超然于其上，用黨代表約束黨務(wù)，用代議員鉗制政府，用心腹軍官充實(shí)軍隊(duì)，達(dá)到權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，可能才是金正恩的真正目的。

而對(duì)于金正恩來(lái)說(shuō)，俄羅斯的主動(dòng)合作是不折不扣的天賜良機(jī)。但也因?yàn)槎砹_斯的合作意愿具有一定的偶然性和風(fēng)險(xiǎn)性，金正恩在接待俄羅斯代表團(tuán)的級(jí)別、與俄羅斯達(dá)成條約換文的級(jí)別方面有所保留。俄羅斯在接受朝鮮軍援后，態(tài)度也相當(dāng)曖昧。兩國(guó)雖然是“病友”，可離同心同德還有很大距離，隨著美國(guó)政府換屆，俄朝的蜜月期恐怕也將告一段落。

這些任務(wù)，哪一件都影響到朝鮮的長(zhǎng)期穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生，金正恩說(shuō)的“對(duì)那個(gè)國(guó)家理都懶得理”，可能真的是發(fā)自?xún)?nèi)心的肺腑之言。

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