【文/周波 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】七月份在北京舉辦的首屆中非和平安全論壇令人印象深刻。非洲54個(gè)國(guó)家（算上沒有與中國(guó)建交的斯威士蘭）當(dāng)中有50個(gè)國(guó)家以及非洲聯(lián)盟均派高級(jí)代表團(tuán)參加了此次為期一周的論壇，其中包括15位國(guó)防部長(zhǎng)和武裝部隊(duì)總司令。

香港英文媒體《南華早報(bào)》網(wǎng)站于2019年8月8日刊發(fā)了中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院特聘研究員周波的文章：《非洲是中國(guó)國(guó)際安全政策的試金石》

眾所周知，在非洲隨處可見中國(guó)開展的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。而鮮為人知的是，中國(guó)對(duì)非洲的軍事投入也已有數(shù)十年歷史。從1950年代末期至1970年代，中國(guó)人民解放軍為支持非洲民族解放事業(yè)訓(xùn)練了上萬名自由戰(zhàn)士，他們?cè)诳箵糁趁窠y(tǒng)治、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了決定性的作用。從這批人當(dāng)中產(chǎn)生了七位非洲總統(tǒng)，包括剛果民主共和國(guó)總統(tǒng)洛朗·卡比拉、納米比亞總統(tǒng)薩姆·努喬馬以及厄立特里亞總統(tǒng)伊薩亞斯·阿費(fèi)沃基。

今天，作為全球性國(guó)家的中國(guó)亟需回答這樣一個(gè)問題：如何在保護(hù)中國(guó)日益增長(zhǎng)的海外利益的同時(shí)肩負(fù)起一個(gè)大國(guó)理應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)？在中東和非洲，中國(guó)的海外利益格外容易受損，在捍衛(wèi)自身利益的過程中，中國(guó)既取得了好的經(jīng)驗(yàn)也有應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。

2011年，北京在毫無準(zhǔn)備的情況下不得不從爆發(fā)戰(zhàn)亂的利比亞撤出35,860名中國(guó)僑民。所有投資和財(cái)產(chǎn)都?xì)в谝坏?。而中?guó)人民解放軍海軍則從2008年底開始的亞丁灣護(hù)航行動(dòng)取得了成功。截止到目前，中國(guó)的護(hù)航艦隊(duì)已經(jīng)成功護(hù)航了6,600多艘中國(guó)和外籍船只穿越亞丁灣。

非洲是中國(guó)踐行全球安全治理理念的試金石。中國(guó)對(duì)非洲的“五不”原則理論上可以推廣到世界各地，即不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路、不干涉非洲內(nèi)政、不把自己的意志強(qiáng)加于人、不在對(duì)非援助中附加任何政治條件、不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。

西方國(guó)家可能會(huì)抱怨這些原則都沒有涉及人權(quán)和民主，但這些原則至少說明中國(guó)確實(shí)無意向別國(guó)輸出自己的意識(shí)形態(tài)。

中國(guó)人民解放軍所有類型的海外行動(dòng)，無論是維和、反海盜、撤僑還是人道救援，都在非洲大陸發(fā)生過。在處理這些非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)，解放軍展示了他們的海外行動(dòng)模式——為別國(guó)提供幫助而不是充當(dāng)世界警察。

中國(guó)和美國(guó)在吉布提都設(shè)有基地。但中國(guó)的基地僅是一個(gè)后勤補(bǔ)給站，為中國(guó)的反海盜和維和行動(dòng)提供后勤支持，而美國(guó)設(shè)在當(dāng)?shù)氐娜R蒙尼爾軍營(yíng)，按照英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的說法，是“阿富汗戰(zhàn)區(qū)之外最重要的無人機(jī)行動(dòng)基地”，在此起降的無人機(jī)一直在也門和索馬里執(zhí)行任務(wù)。

聯(lián)合國(guó)在非洲進(jìn)行維和行動(dòng)所面臨的最大挑戰(zhàn)是如何平衡（如果不是調(diào)和的話）不干涉一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的原則與保護(hù)平民這一責(zé)任的關(guān)系。不干涉原則是載入《聯(lián)合國(guó)憲章》的，而保護(hù)平民則是目前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要目標(biāo)。

對(duì)那些誓言“再也不想看到另一場(chǎng)盧旺達(dá)種族大屠殺”的人們來說，他們的疾呼可謂振聾發(fā)聵：如果平民得不到保護(hù)，那么維和行動(dòng)有何意義？但如果所在國(guó)政府發(fā)現(xiàn)維和行動(dòng)與其自身利益相悖而不再同意開展維和行動(dòng)時(shí)，比如該政府不再愿意執(zhí)行已經(jīng)達(dá)成的和平協(xié)議，聯(lián)合國(guó)該怎么辦呢？

還有，在極端的情況下，如果是這個(gè)政府自己在屠殺平民，聯(lián)合國(guó)該怎么辦呢？對(duì)這些問題，聯(lián)合國(guó)還沒有準(zhǔn)備好答案。非洲聯(lián)盟聲稱他們有權(quán)利“在極端情況下”干預(yù)其成員國(guó)的內(nèi)部事務(wù)。即發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)暴行、種族滅絕和人道主義災(zāi)難，但考慮到現(xiàn)實(shí)的法律和議程問題，做出干預(yù)的決定或展開行動(dòng)并不容易。

在面對(duì)這種情況時(shí)，中國(guó)政府尤其為難，因?yàn)橹袊?guó)政府一直把不干涉別國(guó)內(nèi)政作為其外交政策的核心原則，但中國(guó)政府并不希望自己的立場(chǎng)被解讀為對(duì)保護(hù)平民“無動(dòng)于衷”。

中國(guó)政府沒有簽署《保護(hù)平民的基加利原則》，但作為聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)已在安理會(huì)歷次決議中表達(dá)了支持保護(hù)平民原則的立場(chǎng)，這使保護(hù)平民逐漸成為1999年后所開展的維和行動(dòng)的首要目標(biāo)。

此外，在中國(guó)的8,000名常備維和士兵中，有850人現(xiàn)隸屬于聯(lián)合國(guó)先鋒旅。他們會(huì)在爆發(fā)沖突的60天內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，主要任務(wù)就是保護(hù)平民。

中國(guó)在非洲既沒有殖民地也沒有謀求勢(shì)力范圍。因此，中國(guó)可以清清白白、無所顧忌地提供更多實(shí)際援助。但要想讓非洲變得更加安全，最好的辦法是支持非洲人通過自己的方式解決非洲的問題。

為此，從2010年以來，中國(guó)已經(jīng)逐步加大對(duì)非盟的軍事援助來建立非洲的集體安全機(jī)制。在訓(xùn)練、情報(bào)共享和聯(lián)合軍事演習(xí)方面，這種合作顯而易見。2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)總部宣布中國(guó)政府將向非盟提供一億美元援助來支持非盟建立非盟常備軍和快速反應(yīng)部隊(duì)。

此次北京論壇的名字“首屆中非和平安全論壇”表明這樣的論壇不會(huì)只舉行一次。這是一個(gè)新的開始，一個(gè)中非攜手共創(chuàng)非洲大陸更安全未來的機(jī)遇。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自2019年8月8日香港英文媒體《南華早報(bào)》網(wǎng)站）

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