【文/溫鐵軍】

一、將三農(nóng)作為維護國家安全的重要基礎(chǔ)

今年一號文件開宗明義強調(diào)了做好三農(nóng)工作的重大戰(zhàn)略意義，開篇指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮了‘壓艙石’作用”。這就凸顯出三農(nóng)工作是面對全球化挑戰(zhàn)所必須的“練好內(nèi)功”，是保障國家安全的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁建在2月22日新聞發(fā)布會中提到，2020年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟下行影響，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。在未來不確定的全球化挑戰(zhàn)和疊加風險中，三農(nóng)對國家整體安全的意義更加顯化。

在國家綜合安全中，首先要強調(diào)的是糧食總量安全，除了地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，更要強化農(nóng)民和市民相結(jié)合的糧食安全責任，要在貫徹“省長米袋子”的責任到位進程中，構(gòu)建起“在地化”的能夠分擔糧食生產(chǎn)風險和合理收益的城鄉(xiāng)互助體系。

其次，要保護種子安全，近些年種子的商業(yè)化體系幾乎摧毀了農(nóng)民的自留土種，大多數(shù)農(nóng)民不再有留種、藏種、保護種子資源的意識和行動。

其三是耕地安全，由于城市周邊的大部分耕地被近年來房地產(chǎn)過度膨脹帶動的“增減掛鉤”政策搞成了“基本農(nóng)田上山”，加之部分地區(qū)推行合村并居，導(dǎo)致農(nóng)民遠離土地，糧食耕種條件惡化，機械和勞動力上山種糧的成本奇高；越是形式主義地靠各級開會發(fā)文件來保護基本農(nóng)田，撂荒地就越多。

實際上，農(nóng)戶只能兼顧在房屋周邊的土地耕種口糧。越來越多的農(nóng)民完成了從生產(chǎn)者向消費者的身份轉(zhuǎn)變——種糧的變成吃糧的，養(yǎng)豬的變成吃豬的。農(nóng)村群眾生活方式完全市場化，平時主要從商店購入食品，是近年來農(nóng)產(chǎn)品進口激增的內(nèi)因。

農(nóng)村春節(jié)集市 資料圖來自中新網(wǎng)

二、堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的正確政治方向

目前是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期。脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，根本上還是在于黨中央能在新舉國體制的指導(dǎo)下壓實五級黨委、特別是一把手的責任，才能切實調(diào)動一切積極力量消除貧困。鑒于鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性和持久性遠勝于脫貧攻堅，因此此次中央一號文件高度認可以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息、重農(nóng)強農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確，這就為各部門從宏觀大局出發(fā)、把以往過多強調(diào)城市化的工作重心再度轉(zhuǎn)向三農(nóng)提出了著眼點，上下統(tǒng)一思想認識。

為什么強調(diào)走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路？因為工業(yè)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)資本高度同構(gòu)，標準化、可集成和大規(guī)模傳輸不是傳統(tǒng)發(fā)展中國家能夠應(yīng)對的，產(chǎn)業(yè)資本對不同文化有強勢摧毀性，派生的文化教育體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本要求，是機械化的、單一大規(guī)模量產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)方式。工業(yè)化時代產(chǎn)生的歐洲福利社會主義、蘇聯(lián)國家社會主義、東亞社會資本主義，雖表述不同，但都強調(diào)大生產(chǎn)，內(nèi)涵仍是人類在資本主義時期工業(yè)化階段派生的意識形態(tài)。

雖然中國產(chǎn)業(yè)資本總量和金融資本總量世界第一，但在發(fā)展方向上鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明戰(zhàn)略直接結(jié)合。同時，國家對金融資本強化約束、嚴禁異化，2019年提出“金融供給側(cè)改革”則明確要求必須服務(wù)實體；我們認為，只有把金融供給側(cè)改革與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革整合起來，才能服務(wù)于現(xiàn)階段的生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興等生態(tài)經(jīng)濟，而不是靠單一部門推進的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)量。

因此，堅持正確政治方向，就要堅持中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興，就要服務(wù)于國家重大轉(zhuǎn)型和整體安全。據(jù)此，堅持正確政治方向之下的鄉(xiāng)村振興，就不能簡單化地按照資本主義國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求來制定中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標準，而是既要按照中國特色社會主義的基本制度特征，形成中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的指標體系；又要納入國家生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推出“兩山”理念下體現(xiàn)“空間正義”的生態(tài)資源價值化的實現(xiàn)形式。

三、理解中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

把壓艙石、舉國體制和政治方向這三個原則作為指導(dǎo)思想，就會理解我們討論的中國特色社會主義現(xiàn)代化中的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。

首先應(yīng)該明白，即使資本主義發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也沒有統(tǒng)一模式。農(nóng)業(yè)自身內(nèi)在具有自然過程與經(jīng)濟過程高度結(jié)合的特征，在世界范圍內(nèi)形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐步演化為三個異質(zhì)性很強的不同類型：

第一種是以美加澳為代表的“盎格魯-美利堅模式”的大農(nóng)場農(nóng)業(yè)，因徹底殖民化形成資源廣大的客觀條件而得以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和資本化，對應(yīng)的則是公司化和產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)政策。

第二種是以歐盟為代表的“萊茵模式”的中小農(nóng)場農(nóng)業(yè)，因歐洲人口增長絕對值大于移出人口絕對值而致使資源愈益有限，只能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化與生態(tài)化相結(jié)合，并且60%的農(nóng)場由兼業(yè)化中產(chǎn)階級市民經(jīng)營，形成與農(nóng)業(yè)生態(tài)化高度相關(guān)的綠色社會運動。

第三種則是以中日韓為代表的“東亞模式”的農(nóng)戶經(jīng)濟，因人地關(guān)系高度緊張而唯有在國家戰(zhàn)略目標之下的政府介入、甚至全程干預(yù)，通過對農(nóng)村人口全覆蓋的普惠制綜合性合作社體系來實現(xiàn)社會資源資本化，才能維持三農(nóng)的相對穩(wěn)定。

中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最值得借鑒的是中產(chǎn)階級市民為主體的“萊茵模式”與綜合性合作社為主體的“東亞模式”。這次中央一號文件推進“城鄉(xiāng)融合”，加強縣域統(tǒng)籌，再次強調(diào)深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。由此，應(yīng)該通過“深化三變改革”，大力發(fā)展以重構(gòu)新型集體經(jīng)濟為微觀經(jīng)濟主體的社會企業(yè)，培育組織化較高的農(nóng)民經(jīng)濟主體。這樣，才能逐漸弱化以往較多采納主要源于“殖民地大農(nóng)場”經(jīng)驗的美國模式的制度成本。

四、構(gòu)建新格局要以“新理念”來深化改革

中央一號文件提出，要繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。包括健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等。

近年來，隨著三權(quán)分置等政策的實施，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革不斷推進，不少農(nóng)民通過土地、宅基地等經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得了穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入，但由于很多三四線以下的縣域出現(xiàn)房地產(chǎn)嚴重過剩，建成面積甚至超過全縣人口正常需求的兩倍，進而惡化了縣級財政負債和金融質(zhì)量，致使改革也逐漸顯現(xiàn)出深水區(qū)的困局，因此迫切需要“兩山”思想為主的新理念指導(dǎo)下的新格局。

我們認為，過去在生態(tài)文明戰(zhàn)略之前對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的認識，往往針對的是產(chǎn)業(yè)資本擴張階段從農(nóng)村吸納的平面化要素，如土地、房屋、勞動力等。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進和改革的深入，今天的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)有了新階段的新理念，也有了適應(yīng)新格局的制度創(chuàng)新。