從本國(guó)外交戰(zhàn)略角度看，金磚機(jī)制利于維持大國(guó)戰(zhàn)略平衡，確保印度始終能多方得利。冷戰(zhàn)結(jié)束尤其是2014年印人黨執(zhí)政以來，印度當(dāng)局已經(jīng)不再提及在冷戰(zhàn)期間長(zhǎng)期堅(jiān)持、具有鮮明國(guó)大黨色彩的“不結(jié)盟”一詞，轉(zhuǎn)而用“多向結(jié)盟”或者“基于議題的結(jié)盟”取而代之。所謂“多向結(jié)盟”，就是印度將在不同問題上依據(jù)印度自身國(guó)家利益做出結(jié)盟或者不結(jié)盟的決定；印度外交需要處理多對(duì)大國(guó)關(guān)系，如印中關(guān)系、印美關(guān)系、印俄關(guān)系等，不會(huì)因?yàn)橐粚?duì)大國(guó)關(guān)系而影響其他大國(guó)關(guān)系；印度的外交準(zhǔn)繩永遠(yuǎn)是服務(wù)印度國(guó)家利益，不會(huì)犧牲自身利益而幫助他國(guó)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

這一表述清晰明確地表明了印度外交的實(shí)用主義色彩，不會(huì)再被“不結(jié)盟”束縛住手腳。印度外長(zhǎng)蘇杰生也在其著作《印度的道路》中表示，印度外交戰(zhàn)略是“識(shí)別和利用全球矛盾帶來的機(jī)遇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)印度國(guó)家利益”，將印度外交政策概括為“接觸美國(guó)、管理中國(guó)、培育歐洲、安撫俄羅斯、調(diào)動(dòng)日本、整合鄰國(guó)、影響周邊”，體現(xiàn)出鮮明的大國(guó)戰(zhàn)略平衡意圖。

2022年5月24日，澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯（左）、美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登（中左）、日本首相岸田文雄（中右）、印度總理納倫德拉·莫迪（右）合影留念 (圖源：美聯(lián)社)

正是從這一政策背景出發(fā)，印度積極推動(dòng)與美西方國(guó)家的關(guān)系，同意美日印澳“四邊安全對(duì)話”機(jī)制死灰復(fù)燃、與美國(guó)共同啟動(dòng)美印以（色列）阿（聯(lián)酋）（I2-U2）地區(qū)合作機(jī)制、正式參與美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”等等。與此同時(shí)，印度始終保持與非西方國(guó)家和國(guó)際組織的接觸和參與，通過在西方與非西方之間程度不同的游離、而非公開選邊站隊(duì)實(shí)現(xiàn)印度國(guó)家利益的最大化，這集中表現(xiàn)在上海合作組織、金磚機(jī)制兩大平臺(tái)。蘇杰生多次在國(guó)際場(chǎng)合表明，印度無意于卷入集團(tuán)政治，仍堅(jiān)持戰(zhàn)略自主、不與任何一方結(jié)盟。

從服務(wù)國(guó)內(nèi)目標(biāo)角度看，金磚機(jī)制利于保障印度自身的安全與發(fā)展。首先，確保印度的能源資源供應(yīng)安全。印度人口眾多，發(fā)展迅速，同時(shí)又缺乏能源和若干關(guān)鍵礦產(chǎn)，僅憑自身資源不足以支撐當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，需要大量進(jìn)口，金磚機(jī)制則有助于解決這一問題。如，此次新加入金磚機(jī)制的阿根廷鋰礦儲(chǔ)量豐富，當(dāng)前正積極推動(dòng)鋰礦開發(fā)，在全球鋰供應(yīng)中占比有望從2021年的6%提升至2030年的16%。在阿根廷加入之后，金磚國(guó)家由此涵蓋了全球鋰礦儲(chǔ)量前五大國(guó)中的三個(gè)：中國(guó)、巴西和阿根廷。與之類似，擴(kuò)員后的金磚機(jī)制擁有全球72%的稀土儲(chǔ)量，其成員國(guó)涵蓋了全球稀土儲(chǔ)量前五大國(guó)中的三個(gè)。擴(kuò)員后的金磚機(jī)制還擁有世界75%的錳、50%的石墨、28%的鎳以及10%的銅儲(chǔ)量，這對(duì)于確保印度的能源和資源供應(yīng)安全具有很大意義。

其次，借助金磚國(guó)家力量助力本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在投資方面，印度政府高度重視吸引包括金磚國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際資本流入，為工業(yè)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)賦能，多次在金磚機(jī)制會(huì)議上宣介“印度經(jīng)濟(jì)日益開放，渴望吸收外國(guó)直接投資”“加強(qiáng)金磚國(guó)家間投資關(guān)系”等。尤其是，印度積極向新開發(fā)銀行尋求融資支持。截至2022年5月，印度從新開發(fā)銀行獲得的資金支持總計(jì)71億美元，涉及21個(gè)項(xiàng)目。為吸引外國(guó)投資，莫迪在金磚國(guó)家工商論壇領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上大力推銷“印度機(jī)遇”，強(qiáng)調(diào)印度營(yíng)商便利度提升、投資法規(guī)完善、基礎(chǔ)設(shè)施飛速發(fā)展、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)世界領(lǐng)先等優(yōu)勢(shì)，并直接邀請(qǐng)各國(guó)“參與印度的發(fā)展進(jìn)程”。

在貿(mào)易方面，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、貿(mào)易潛力巨大。在印度看來，金磚國(guó)家都是市場(chǎng)大國(guó)或能源大國(guó)，對(duì)于印度進(jìn)口資源、擴(kuò)大出口至關(guān)重要。印度與金磚國(guó)家貿(mào)易額已經(jīng)由2017年的1134.7億美元增加到2021年的1420億美元，僅2017年印度與其他金磚國(guó)家的貿(mào)易額占其對(duì)外貿(mào)易總額比重就高達(dá)19.32%。然而，金磚國(guó)家現(xiàn)有內(nèi)部貿(mào)易規(guī)模并不算大，潛力還有待釋放。2019年，莫迪呼吁盡快制定實(shí)現(xiàn)5000億美元內(nèi)部貿(mào)易目標(biāo)的路線圖。此外，印度與金磚國(guó)家的貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，由2006年的87.3億美元增至2018年的654.6億美元。對(duì)印度而言，擴(kuò)大對(duì)金磚國(guó)家的出口以減少貿(mào)易赤字將是持續(xù)努力的重點(diǎn)方向。

三、印度參與金磚機(jī)制的阻力

盡管如此，金磚國(guó)家深入合作的確面臨印度的制約與掣肘，若處理不好將對(duì)該機(jī)制未來發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（一）狹隘的國(guó)家安全觀始終制約著印度推動(dòng)金磚機(jī)制。

盡管印度政府整體上積極參與金磚各國(guó)合作，但政府內(nèi)部和戰(zhàn)略界從國(guó)家安全視角出發(fā)，看空印度在金磚機(jī)制前景的聲音也不在少數(shù)，其中以印度政治分析家尼蘭佳·馬加尼的觀點(diǎn)尤具代表性。此類觀點(diǎn)認(rèn)為，印度外交政策首先要確保自身國(guó)家安全利益，而印度參加多邊主義組織和論壇的首要任務(wù)是“應(yīng)對(duì)中國(guó)在邊境和周邊地區(qū)對(duì)印度構(gòu)成的安全威脅”，同時(shí)持續(xù)施壓巴基斯坦“打擊境內(nèi)針對(duì)印度的恐怖主義分子”，并因?yàn)椤爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊途經(jīng)印巴存在爭(zhēng)議的克什米爾地區(qū)”而不支持“一帶一路”倡議。然而，其他金磚各國(guó)在上述兩個(gè)問題上都難以為印度背書，反而都支持和參與中國(guó)“一帶一路”倡議。此外，俄羅斯因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)而遭受美西方的孤立和制裁，在戰(zhàn)略上、經(jīng)濟(jì)上都更加依賴中國(guó)，其對(duì)于中國(guó)的議價(jià)能力持續(xù)下滑，這進(jìn)一步導(dǎo)致印度在金磚機(jī)制內(nèi)部處于某種孤立狀態(tài)。因此，金磚機(jī)制對(duì)于印度的實(shí)際意義非常有限。

正因?yàn)橛《日冀K持有上述狹隘的國(guó)家安全觀，其在金磚機(jī)制合作中一直存在對(duì)華合作與防范并舉的復(fù)雜心態(tài)。由于邊界糾紛、巴基斯坦因素等問題，印度長(zhǎng)期視中國(guó)為重大安全關(guān)切，對(duì)華政策的競(jìng)爭(zhēng)性和負(fù)面性凸顯，對(duì)中國(guó)在金磚機(jī)制內(nèi)的影響力也日益警惕。例如，在新開發(fā)銀行的建立過程中，尤其是應(yīng)急儲(chǔ)備安排、股份分配、總部地址等問題上，均體現(xiàn)了印度對(duì)華高度防備而不斷“討價(jià)還價(jià)”。例如，金磚機(jī)制總部設(shè)在北京，而第一任行長(zhǎng)由印度提名。印度著名戰(zhàn)略學(xué)者拉賈·莫漢認(rèn)為，中國(guó)的GDP（2017年）是其余金磚各國(guó)總和的兩倍之多，金磚機(jī)制內(nèi)部不平衡問題凸顯，而且加速向中國(guó)傾斜。對(duì)于印度而言，既需要倚重金磚機(jī)制推動(dòng)有利于自身利益的全球治理體系改革，也要在一系列非西方論壇上“遏制中國(guó)的影響力”。

（二）印度擔(dān)心金磚國(guó)家戰(zhàn)略合作影響其對(duì)美關(guān)系。

這是金磚各國(guó)合作的重大掣肘。印度希望，在多極化世界的框架內(nèi)平等發(fā)展與美西方國(guó)家的關(guān)系，盡可能從美西方獲得實(shí)際好處；金磚機(jī)制雖然強(qiáng)調(diào)“非西方”特質(zhì)，但不能發(fā)展演變?yōu)榉疵婪次鞣郊瘓F(tuán)；金磚機(jī)制的重心應(yīng)是加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，深化經(jīng)貿(mào)投資、可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，而非與西方國(guó)家進(jìn)行地緣對(duì)立甚至戰(zhàn)略對(duì)抗。例如，拉賈·莫漢認(rèn)為，未來金磚機(jī)制將愈發(fā)重要，但不應(yīng)與西方產(chǎn)生根本性對(duì)抗。在美俄對(duì)立激化、中美博弈持續(xù)、印美不斷走近等系列地緣政治背景下，印度戰(zhàn)略界甚至政府內(nèi)部不乏對(duì)金磚機(jī)制未來走向的擔(dān)憂，尤其是警惕其發(fā)展成為“反美平臺(tái)”。例如，印度前外交官拉吉夫·巴蒂亞就認(rèn)為，很多國(guó)家加入金磚機(jī)制系反美情緒驅(qū)動(dòng)，一些成員國(guó)（俄羅斯和中國(guó)）也在金磚機(jī)制內(nèi)部推行某種反美政治目標(biāo)，這將與印度產(chǎn)生利益分歧。一些印度媒體還就金磚機(jī)制擴(kuò)員評(píng)論稱，“即便是在無意中，印度也不應(yīng)表現(xiàn)出反西方立場(chǎng)”，否則會(huì)影響印度與西方的友好關(guān)系。

這在金磚國(guó)家共同貨幣問題上表現(xiàn)尤為明顯。在第十五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之前，國(guó)際上有關(guān)推出金磚國(guó)家共同貨幣的討論不絕于耳。然而，印度就此表態(tài)非常謹(jǐn)慎，外交部長(zhǎng)蘇杰生2023年7月3日明確表示：“印度沒有建立磚國(guó)家共同貨幣的計(jì)劃。在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，貨幣仍將是一個(gè)國(guó)家問題。”在印度看來，金磚國(guó)家共同貨幣源于俄羅斯欲以此規(guī)避西方制裁、提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而印度政策重點(diǎn)是加強(qiáng)本國(guó)貨幣盧比、推動(dòng)盧比國(guó)際化，以及以盧比進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易結(jié)算。筆者認(rèn)為，蘇杰生未明確表達(dá)的深層次原因是：推動(dòng)金磚國(guó)家共同貨幣建設(shè)勢(shì)必強(qiáng)化金磚國(guó)家“去美元化”動(dòng)作，這將遭到美國(guó)的極大忌憚和反對(duì)，進(jìn)而影響目前在高位運(yùn)行的印美關(guān)系。