新的調(diào)停人在哪里？

其實(shí)當(dāng)特朗普在數(shù)日前宣布承認(rèn)“耶路撒冷是以色列首都”之后，美國(guó)在耶路撒冷問(wèn)題上的態(tài)度就很難做出改變。盡管有很多學(xué)者，包括國(guó)內(nèi)一些學(xué)者，傾向于認(rèn)為特朗普在耶路撒冷問(wèn)題上“打啞謎”，因?yàn)樗](méi)有明確說(shuō)出“耶路撒冷的具體界限”，認(rèn)為這可能會(huì)使得未來(lái)的耶路撒冷問(wèn)題成為一個(gè)可以靈活處理的議題。

但是，這種觀點(diǎn)忽視了一個(gè)非常根本性的原則，那就是在“啞謎”仍然存在的前提下，沒(méi)有任何一個(gè)巴勒斯坦或者阿拉伯世界的領(lǐng)導(dǎo)人，再會(huì)尋求美國(guó)在巴以問(wèn)題上的談判幫助。當(dāng)美國(guó)仍然堅(jiān)持“耶路撒冷是以色列首都”的立場(chǎng)下，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人或者其他阿拉伯世界領(lǐng)導(dǎo)人，參加任何美國(guó)調(diào)停的巴以和談，都意味著自己的“政治自殺”。

所以，特朗普才會(huì)在21日聯(lián)合國(guó)緊急會(huì)議之前，敢于向反對(duì)美國(guó)關(guān)于耶路撒冷決議的國(guó)家發(fā)出了威脅：“有些國(guó)家拿了美國(guó)的錢(qián)，轉(zhuǎn)頭就在安理會(huì)投票反對(duì)我們，或者很可能在聯(lián)合國(guó)大會(huì)也投票反對(duì)我們。他們拿了我們數(shù)上億甚至上千億美元，卻反對(duì)我們?！甭暦Q(chēng)如果有國(guó)家反對(duì)美國(guó)，將切斷對(duì)其援助資金。

傳統(tǒng)上來(lái)說(shuō)，盡管巴以問(wèn)題談判進(jìn)程中，有著來(lái)自于國(guó)際社會(huì)組成的“四方機(jī)制”，即美國(guó)、俄羅斯、歐盟和聯(lián)合國(guó)，而且在巴以和談歷史上，一些國(guó)家如埃及、約旦、沙特、卡塔爾、伊朗、挪威、法國(guó)等等，但是美國(guó)的作用無(wú)疑最為關(guān)鍵。

一方面美國(guó)可以在巴以和談問(wèn)題上向以色列施加壓力，通過(guò)直接的游說(shuō)或者是間接的援助壓力，促使以色列接受美國(guó)提出的巴以問(wèn)題；另一方面，美國(guó)在中東地區(qū)的諸多盟友，如埃及、沙特和約旦，都是巴以問(wèn)題的重要當(dāng)事方，對(duì)于巴勒斯坦一方尤其是約旦河西岸的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)政府有著巨大的影響力，而且也可以通過(guò)援助和其他的手段來(lái)促成巴勒斯坦一方在談判中做出一些讓步和妥協(xié)。

從90年代開(kāi)始的巴以和平進(jìn)程，長(zhǎng)期以來(lái)就是美國(guó)斡旋下的巴以和談進(jìn)程。因此當(dāng)美國(guó)在耶路撒冷問(wèn)題上表達(dá)了“耶路撒冷屬于以色列”的言論，也就事實(shí)上，讓特朗普放棄了繼續(xù)擔(dān)任“巴以和談?wù){(diào)停人”的歷史角色。

當(dāng)美國(guó)通過(guò)宣布“耶路撒冷為以色列首都”的方式來(lái)“退出”巴以和談的“主持人”角色，也就意味著國(guó)際社會(huì)尤其是阿拉伯世界和伊斯蘭世界需要尋找新的巴以和談?wù){(diào)停人。

這種調(diào)整，必然會(huì)要求兩個(gè)方面的能力，一方面是要求國(guó)際社會(huì)，在特朗普的表態(tài)之后，夯實(shí)在巴以問(wèn)題上的既有立場(chǎng)，即反對(duì)“耶路撒冷是以色列首都”的提議。無(wú)論是不久前土耳其總統(tǒng)埃爾多安組織召開(kāi)的“伊斯蘭合作組織特別峰會(huì)”，所通過(guò)的“承認(rèn)東耶路撒冷是巴勒斯坦國(guó)首都”的決定，還是這次聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以及聯(lián)合國(guó)大會(huì)所討論的決議草案，都是為了能夠在國(guó)際社會(huì)中動(dòng)員輿論力量，來(lái)孤立和抵消美國(guó)在耶路撒冷問(wèn)題上做出的表態(tài)，使得未來(lái)巴以問(wèn)題可能的和談重新恢復(fù)一個(gè)相對(duì)公平和平等的地位。

但另一方面，當(dāng)反對(duì)“耶路撒冷是以色列首都”的提議贏得廣泛共識(shí)之后，誰(shuí)來(lái)真的介入和協(xié)調(diào)巴以和談，才是真正的難題。事實(shí)上無(wú)論是俄羅斯還是法國(guó)，盡管在特朗普的耶路撒冷表態(tài)之后，都高調(diào)的呼吁“公平”“公正”推動(dòng)巴以和談進(jìn)程，但是任何一方都沒(méi)有意愿和能力去介入巴以和平進(jìn)程之中。巴以和談問(wèn)題，很大程度上是“零和博弈”，巴以雙方的民族主義和政治身份構(gòu)建，很大程度上是維系在彼此的對(duì)立之中，任何調(diào)停國(guó)如果貿(mào)然的介入巴以和談之中，其結(jié)果只能是“兩頭挨罵”。

而很多的穆斯林國(guó)家，盡管借助外交平臺(tái)，相互之間在巴以問(wèn)題上“賽嗓門(mén)”，比如埃爾多安不停高呼要“與以色列斷交”，“以色列是恐怖注主義國(guó)家”，以此凝聚國(guó)內(nèi)的合法性，但是這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人更加擔(dān)心可能出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)政治亂局，并不愿意真的“出力”，或者支持巴勒斯坦團(tuán)體在其他“地區(qū)對(duì)手”國(guó)內(nèi)“鬧事兒”，禍水他引。在這個(gè)時(shí)代，民族國(guó)家的魅力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越伊斯蘭教“大同世界”（烏瑪）的魅力，這是歷史趨勢(shì)，也是現(xiàn)實(shí)政治需要。

當(dāng)俄羅斯和法國(guó)都根據(jù)自己的利益而“走過(guò)場(chǎng)”，當(dāng)海灣國(guó)家如沙特更加關(guān)心與伊朗的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)約旦和埃及仍然由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)而無(wú)法抽身，當(dāng)土耳其和馬來(lái)西亞領(lǐng)導(dǎo)人更多是為了博取眼球而在巴以問(wèn)題上“說(shuō)大話”，經(jīng)歷了一番熱鬧的折騰，孱弱無(wú)力的巴勒斯坦可能最終還是需要自己去面對(duì)美國(guó)和以色列在耶路撒冷和其他巴以敏感議題上咄咄逼人的態(tài)度。熱熱鬧鬧的國(guó)際會(huì)議之下，是形單影只和無(wú)人關(guān)注的巴勒斯坦人民。

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