【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王丁楠】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日下午，德國(guó)社民黨、綠黨和自民黨就組成新的執(zhí)政聯(lián)盟達(dá)成一致，公布了170多頁(yè)的組閣協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱協(xié)議）。本文依據(jù)協(xié)議文本和聯(lián)邦部長(zhǎng)職位分配，對(duì)德國(guó)新政府的內(nèi)外政策做一些初步展望。

需提前說明的是，組閣協(xié)議雖然是三黨聯(lián)合執(zhí)政的綱領(lǐng)性文件，但不能完全等同于德國(guó)新政府的政策白皮書。協(xié)議的形成過程是：準(zhǔn)備組閣的黨派通過協(xié)商，確定未來四年的優(yōu)先議題，然后派出代表參加以各議題為名設(shè)立的起草工作組。在文件起草過程中，各黨將自身訴求寫入文件。最終達(dá)成的組閣協(xié)議重在匯聚各方意見，只在個(gè)別問題上嘗試調(diào)和不同立場(chǎng)，取得各方均能接受的表述方式。  

正因如此，我們可以看到在闡述諸如應(yīng)對(duì)氣候變化等問題的章節(jié)中，組閣協(xié)議本身包含了自相矛盾的政策表述。此外，由于相關(guān)部委的技術(shù)官員并不參與文件起草，協(xié)議中的一些提法不可避免地與德國(guó)政府的既有立場(chǎng)存在偏差。

盡管我們不能將組閣協(xié)議等同于新政府的政策表述，但還是可以從中把握社民黨、綠黨和自民黨各自的立場(chǎng)訴求，并結(jié)合聯(lián)邦政府部長(zhǎng)職位在三黨間的分配，對(duì)新一屆政府主要官員的政策取向和施政風(fēng)格作簡(jiǎn)要預(yù)測(cè)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日，德國(guó)社民黨（紅）、綠黨（綠）和自民黨（黃）公布了三黨達(dá)成的聯(lián)合組閣協(xié)議。社民黨總理候選人、現(xiàn)任副總理兼財(cái)長(zhǎng)朔爾茨（左二）將出任新總理。圖自澎湃影像

一、內(nèi)政：可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化、教育科研、移民

新政府將內(nèi)政重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化、教育科研，以及與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利和勞動(dòng)者權(quán)益保障上。

1. 可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展包括應(yīng)對(duì)氣候變化和加強(qiáng)其他領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)。綠黨致力于在這些議題上扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，在組閣談判中提出要獲得在氣候保護(hù)相關(guān)問題上的一票否決權(quán)，并成立一個(gè)新的聯(lián)邦氣候部。不過，這兩項(xiàng)提議在社民黨和自民黨那里都碰了釘子。前者認(rèn)可應(yīng)對(duì)氣變的緊迫性，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須穩(wěn)妥行事，將氣候新政對(duì)民眾生活、就業(yè)和低收入群體的負(fù)面影響降到最低。自民黨原則上不贊同政府以行政約束的方式對(duì)市場(chǎng)主體施加影響，要求在關(guān)注氣候問題的同時(shí)保障企業(yè)權(quán)益、能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行——畢竟企業(yè)只有生存下去，才有能力投入新技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)自身綠色轉(zhuǎn)型。

最終，三方為組閣達(dá)成了初步妥協(xié)：改組聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部為經(jīng)濟(jì)與氣候保護(hù)部，由綠黨雙主席之一的羅伯特·哈貝克 (Robert Habeck) 擔(dān)任部長(zhǎng)，同時(shí)兼任副總理職務(wù)。財(cái)政部長(zhǎng)職位由自民黨主席克里斯蒂安·林德納 (Christian Lindner) 擔(dān)任。與以往做法不同，本屆政府副總理不再由財(cái)政部長(zhǎng)兼任，以此展現(xiàn)新內(nèi)閣對(duì)加強(qiáng)氣候保護(hù)的決心。

改組后的經(jīng)濟(jì)與氣候保護(hù)部將對(duì)標(biāo)減排和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，修改現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)和能源政策，并在2022年底之前對(duì)照歐盟委員會(huì)的“減碳55”一攬子立法提案，擬定新的德國(guó)氣候保護(hù)計(jì)劃。后者的核心內(nèi)容將包括：

? 重申默克爾政府提出的2045年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，以氣候標(biāo)準(zhǔn)約束交通、建筑、能源、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域政策標(biāo)準(zhǔn)制定；

? 加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車生產(chǎn)、自動(dòng)駕駛研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)到2030年德國(guó)全電動(dòng)汽車保有量達(dá)1500萬、建成100萬個(gè)充電站的目標(biāo)；呼應(yīng)歐盟委員會(huì)的“減碳55”法案，宣布到2035年德國(guó)將只允許銷售零排放汽車和貨車；

? 加強(qiáng)鐵路、公共交通和共享出行投入，減少短途航班，盡早實(shí)現(xiàn)航空業(yè)凈零排放；

? 提高碳匯能力，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并將德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)向歐盟推廣；

? 提高可再生能源占比，將煤電淘汰時(shí)間盡量提前到2030年，屆時(shí)實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力需求80%來自可再生能源，50%的供暖用能實(shí)現(xiàn)零排放；力爭(zhēng)拿出2%的陸地國(guó)土用于風(fēng)電站建設(shè)，加速海上風(fēng)電站建設(shè)和升級(jí)，新建商業(yè)住宅均須在屋頂安置太陽能板；

? 以2021年洪災(zāi)為鑒，加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害能力建設(shè)；

? 支持“減碳55”法案提出的改革歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建議，在歐盟內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一的、價(jià)格不低于60歐元/噸的最低碳價(jià)；

? 支持歐盟征收碳關(guān)稅（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制），推動(dòng)形成覆蓋全球的碳排放權(quán)交易體系；

? 利用2022年德國(guó)作為七國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)契機(jī)，搭建面向全球的氣候伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

需要指出的是，上述政策目標(biāo)的提出在很大程度上反映了綠黨的核心關(guān)切。在應(yīng)對(duì)氣變的章節(jié)中，社民黨和自民黨也寫入了自身的政策主張，主要涉及就業(yè)和民生、低收入群體保障、能源安全和可及性、支持中小企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候轉(zhuǎn)型等方面。況且，自民黨取得財(cái)政部主導(dǎo)權(quán)也意味著對(duì)綠黨推行氣候改革的制衡。三黨將如何在具體領(lǐng)域協(xié)調(diào)立場(chǎng)、如何界定財(cái)政部和經(jīng)濟(jì)氣候部之間的權(quán)責(zé)，這些問題仍有待觀察。

從更廣范圍來看，雖然氣候保護(hù)在德國(guó)已經(jīng)成為“政治正確”并取得了公眾的廣泛共識(shí)，但真正改革落地會(huì)引起怎樣的社會(huì)反應(yīng)，殊為難料。無論是能源或商品漲價(jià)，還是興建電池處理廠和風(fēng)電站，一旦觸及居民和企業(yè)的個(gè)人利益，所謂的氣候共識(shí)便很有可能在一夜之間演變成不同利益團(tuán)體間的矛盾觸發(fā)點(diǎn)，加劇東西德、行業(yè)間和不同收入群體的分化對(duì)立。

就筆者觀察到的情況，德國(guó)國(guó)內(nèi)存在很多自認(rèn)為是“沉默的大多數(shù)”的人，對(duì)綠黨和主流媒體把持氣候問題話語權(quán)心存不滿。這種暗流涌動(dòng)或在未來兩年演變成反政府的政治運(yùn)動(dòng)——2022-23年是德國(guó)新政府出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣變一攬子政策的關(guān)鍵時(shí)期，也是歐盟將“減碳55”旗下十多項(xiàng)法案和新規(guī)付諸立法的時(shí)段。圍繞氣候新政，大公司及利益團(tuán)體的游說和博弈已在歐盟層面如火如荼地展開。無論是布魯塞爾的“減碳55”，還是德國(guó)新政府的組閣協(xié)議，都透露出對(duì)改革可能引發(fā)社會(huì)分裂動(dòng)蕩的擔(dān)憂和防范。

對(duì)中國(guó)來說，德國(guó)綠黨上臺(tái)并掌握氣候政策擬定權(quán)，雖然為中德合作帶來新機(jī)遇，但也應(yīng)看到一旦氣候新政加劇德國(guó)黨派和社會(huì)對(duì)立，各方都有很大可能將中國(guó)作為攻擊對(duì)象：綠黨的反對(duì)者會(huì)向政府施壓，要求放松德國(guó)減排約束，把氣候惡化的責(zé)任推向中國(guó)；而聯(lián)合政府內(nèi)部成員也可能從挽救民意出發(fā)，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。

2. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新

除應(yīng)對(duì)氣變外，新政府在國(guó)內(nèi)政策方面還將數(shù)字化轉(zhuǎn)型和核心技術(shù)研發(fā)作為主攻方向。關(guān)于數(shù)字化的重要性，往屆政府已強(qiáng)調(diào)了不下20年，但軟硬件設(shè)施開發(fā)都極為緩慢。五年前曾一度熱議的5G建設(shè)問題（當(dāng)時(shí)主要因是否允許華為參與建設(shè)引發(fā)）在過去一段時(shí)間幾乎被打入冷宮，新冠疫情爆發(fā)后更是無人問津。

而關(guān)于科技創(chuàng)新，德國(guó)政界普遍存在焦慮感，擔(dān)心歐洲被中美甩在后面，在核心技術(shù)上依附于人。新政府為此提出，將加強(qiáng)以下領(lǐng)域的研發(fā)投入：應(yīng)對(duì)氣候變化（包括能源和交通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新）相關(guān)的環(huán)境、氣候、農(nóng)業(yè)和生物多樣性基礎(chǔ)研究，生物醫(yī)藥，空間和海洋技術(shù)，人工智能，量子計(jì)算，網(wǎng)絡(luò)安全，區(qū)塊鏈，機(jī)器人，半導(dǎo)體和芯片。

在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新方面，聯(lián)邦財(cái)政部負(fù)有管總的責(zé)任，林德納因此被自民黨支持者和企業(yè)界寄予厚望，但也有很多人質(zhì)疑他的能力。林德納是名副其實(shí)的政黨活動(dòng)家，卻缺乏在政府工作的經(jīng)驗(yàn)，從其講話中就可以明顯感受到，他擅長(zhǎng)滔滔不絕，會(huì)巧借一些新概念、新提法吸引公眾和媒體的注意力。

比如在2019年4月的自民黨黨代會(huì)上，他以中文“經(jīng)濟(jì)政策”四個(gè)字作為背景板，用中文做開場(chǎng)引言，強(qiáng)調(diào)德國(guó)必須憑借自由民主思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則同中國(guó)的“國(guó)家資本主義”展開制度角逐。這種“新瓶裝舊酒式”的政策闡述是林德納的慣用手段，但使用次數(shù)多了，也會(huì)讓聽眾覺得言之無物——講了一堆道理和目標(biāo)，卻鮮少觸及政策抓手。這與新政府總理朔爾茨的風(fēng)格形成很大反差。

圖源：《南蒂羅爾新聞》

就對(duì)華立場(chǎng)而言，林德納強(qiáng)調(diào)將中國(guó)視為政治制度、價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)治理方面的全方位競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)不是你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)，而是你輸我贏的角逐。作為自民黨黨首和財(cái)政部長(zhǎng)，林當(dāng)然會(huì)從德國(guó)的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益出發(fā)，與中國(guó)在一定程度上相向而行，但本質(zhì)上都是權(quán)宜之計(jì)。

林德納確實(shí)與中國(guó)有過一段孽緣：2019年7月率領(lǐng)自民黨代表團(tuán)訪華，與中方官員在會(huì)晤中“短兵相接”。他受中聯(lián)部邀請(qǐng)來京訪問正值香港動(dòng)亂時(shí)期，原本可以直飛北京，但他偏要先訪問香港，與反對(duì)派見面，表達(dá)對(duì)示威的支持，然后再以調(diào)停者的姿態(tài)“游說”中方官員。此舉遭到北京的嚴(yán)厲批評(píng)，因此隨后在北京的一系列行程也被取消。事發(fā)后，德國(guó)媒體自然是大做文章指責(zé)中國(guó)無禮，但筆者在與一些德國(guó)人討論時(shí)，也聽到他們質(zhì)疑林德納魯莽行事、做與自己身份不符的事情。

3. 移民和國(guó)籍法修訂

新政府在組閣協(xié)議中提出將修改國(guó)籍法，支持多重國(guó)籍，大幅簡(jiǎn)化入籍程序和對(duì)政治避難者的接收，強(qiáng)化德國(guó)在教育、工作方面對(duì)移民的吸引力。這項(xiàng)提議其實(shí)是協(xié)議中非常關(guān)鍵的內(nèi)容，但目前無論是三黨領(lǐng)導(dǎo)人還是主流媒體，都有意將其淡化，以免右翼團(tuán)體借機(jī)生事。不難預(yù)見，在不久的將來，移民政策和國(guó)籍法修訂將在德國(guó)內(nèi)部引發(fā)不小爭(zhēng)議。