【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 蒂亞戈·諾加拉（Tiago Nogara)】

自特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，全球輿論日益關(guān)注美國(guó)單邊主義可能走向極端化的影響。這些擔(dān)憂不僅源于他上一任期內(nèi)的政策特點(diǎn)，還因?yàn)榻陙?lái)干預(yù)主義和單邊主義策略的重新抬頭。

美國(guó)單邊主義極端化趨勢(shì)，拉美尤甚

鑒于特朗普在競(jìng)選期間以“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）這一著名口號(hào)作出的承諾，這些擔(dān)憂并非毫無(wú)根據(jù)。

隨著新政府首批措施的出臺(tái)，這些擔(dān)憂進(jìn)一步引發(fā)了廣泛共鳴。在特朗普第二任期開(kāi)始的短短幾天內(nèi)，美國(guó)已宣布退出《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織（WHO），甚至經(jīng)合組織（OECD）的全球稅收協(xié)議。特朗普還以公開(kāi)挑釁的語(yǔ)氣提議將加拿大變成美國(guó)的第51個(gè)州，表達(dá)了對(duì)吞并格陵蘭島的興趣，并提出了一些非法且不道德的建議，例如將加沙地帶的巴勒斯坦人口遷移到其他地區(qū)，試圖“清理”該地區(qū)。

尤其是在拉丁美洲，特朗普的威脅和政策表現(xiàn)得更加咄咄逼人。在他的上一任期內(nèi)，他已對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅采取了圍剿和扼殺策略，承認(rèn)了美國(guó)支持的自封總統(tǒng)胡安·瓜伊多，同時(shí)對(duì)委內(nèi)瑞拉合法政府實(shí)施了廣泛的政治和經(jīng)濟(jì)制裁。

同樣地，在上一任期，特朗普還逆轉(zhuǎn)了奧巴馬政府與古巴的和解政策，將尼加拉瓜納入美國(guó)單邊制裁的范圍，支持了針對(duì)玻利維亞總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯的政變，并鼓勵(lì)哥倫比亞的極右翼勢(shì)力破壞與哥倫比亞革命武裝力量（FARC）和民族解放軍（ELN）的和平協(xié)議。他還推動(dòng)與中國(guó)在拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)影響力展開(kāi)公開(kāi)對(duì)抗，支持多個(gè)國(guó)家的新法西斯主義運(yùn)動(dòng)抬頭，并強(qiáng)化了歧視性移民政策，最終導(dǎo)致與墨西哥邊境墻的修建。

在特朗普新任期開(kāi)始不到一個(gè)月的時(shí)間里，他對(duì)拉丁美洲的態(tài)度已經(jīng)表明，美國(guó)外交政策中長(zhǎng)期存在的霸權(quán)主義和干預(yù)主義正在明顯升級(jí)。他公開(kāi)聲稱，自1999年起由巴拿馬控制的巴拿馬運(yùn)河應(yīng)重新歸華盛頓管理，以遏制中國(guó)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。

他還宣稱美國(guó)“不需要拉丁美洲”，宣布美國(guó)計(jì)劃將墨西哥灣更名為“美國(guó)灣”，威脅對(duì)巴西出口商品征收高額關(guān)稅，并簽署了一項(xiàng)行政命令，將多個(gè)拉丁美洲的販毒集團(tuán)和犯罪組織列為恐怖組織，為美國(guó)在該地區(qū)直接干預(yù)設(shè)置了先例。

1月30日，移民戴著口罩和腳銬坐在美國(guó)布利斯堡的一架軍機(jī)上等待被遣返回危地馬拉 AP截圖

特朗普政府誓言實(shí)施“歷史上最大規(guī)模的驅(qū)逐行動(dòng)”，并已發(fā)布多項(xiàng)行政命令以加速這一進(jìn)程。這些措施包括終止在美國(guó)出生的無(wú)證或臨時(shí)身份移民子女的出生公民權(quán)、恢復(fù)邊境墻建設(shè)、暫停新的庇護(hù)申請(qǐng)、宣布邊境進(jìn)入緊急狀態(tài)，以及部署軍隊(duì)協(xié)助打擊非法移民行動(dòng)。與此同時(shí)，大規(guī)模驅(qū)逐行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，軍用飛機(jī)將數(shù)百名移民遣返至多個(gè)拉丁美洲國(guó)家。

這些驅(qū)逐行動(dòng)的執(zhí)行方式已引發(fā)嚴(yán)重的外交緊張局勢(shì)。在巴西，被驅(qū)逐的移民戴著手銬抵達(dá)，這一做法被巴西當(dāng)局認(rèn)為不可接受且具有侮辱性，促使盧拉政府立即提出正式抗議。

在哥倫比亞，局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。起初，哥倫比亞政府拒絕美國(guó)飛機(jī)降落，堅(jiān)持其國(guó)民應(yīng)受到有尊嚴(yán)的對(duì)待。作為回應(yīng)，特朗普宣布對(duì)哥倫比亞出口到美國(guó)的商品征收25%的關(guān)稅，并可能在一周內(nèi)將關(guān)稅提高至50%，同時(shí)禁止哥倫比亞政府官員及其支持者赴美旅行并取消其簽證。哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅最初采取報(bào)復(fù)措施，對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品征收25%的互惠關(guān)稅，但很快改變了立場(chǎng)，最終同意無(wú)條件接收被驅(qū)逐者，以防止危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)。

哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅

與哥倫比亞的糾紛，揭示了特朗普新任期內(nèi)在拉丁美洲可能采取的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)。自2012年以來(lái)，美國(guó)與哥倫比亞已簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），而特朗普的此類措施顯然違反了這一協(xié)議。此外，哥倫比亞仍然是南美洲唯一一個(gè)以美國(guó)為主要出口目的地的國(guó)家，擁有美國(guó)的非北約主要盟國(guó)地位，并在其境內(nèi)設(shè)有至少七個(gè)活躍的美國(guó)軍事基地。

這表明，利用關(guān)稅和制裁向拉丁美洲政府施壓，迫使其與美國(guó)的外交利益保持一致的做法，可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出目前美國(guó)涉及古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜的有限制裁范圍。畢竟，特朗普的威脅已經(jīng)直接針對(duì)墨西哥、巴西和哥倫比亞政府，而且，正如與加拿大和丹麥的緊張關(guān)系所表明的那樣，這些威脅似乎并不完全受意識(shí)形態(tài)界限的約束。

拉美仍是美國(guó)全球利益最重要的所在

美國(guó)對(duì)該地區(qū)外交政策的重新調(diào)整并非偶然。與特朗普聲稱美國(guó)“不需要拉丁美洲”所暗示的相反，正如阿根廷政治學(xué)家阿蒂略·博龍經(jīng)常指出的那樣，該地區(qū)仍然是美國(guó)全球利益最重要的所在。

早在1823年，門羅主義就已提出，這并非偶然。在美國(guó)第28任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜于《十四點(diǎn)計(jì)劃》中概述全球多邊主義的新支柱之前，美國(guó)就已試圖鞏固由其領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域多邊主義，這一努力始于1889年的泛美會(huì)議。

后來(lái)的美洲國(guó)家組織（OAS）和《美洲國(guó)家間互助條約》（TIAR）進(jìn)一步強(qiáng)化了美洲的決策結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)在全球多邊主義之外運(yùn)作，并受到美國(guó)的特別監(jiān)督。甚至在麥卡錫主義以及與馬歇爾計(jì)劃相關(guān)的政治條件導(dǎo)致歐洲共產(chǎn)黨被禁止之前，拉丁美洲的寡頭們就一直在美國(guó)的鼓勵(lì)下迫害當(dāng)?shù)氐膭诠ず娃r(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖。

有人將這些行動(dòng)解讀為美國(guó)對(duì)其視為“后院”的國(guó)家的“蔑視”，他們錯(cuò)了。事實(shí)上，特朗普的外交策略反映了一種激進(jìn)化的努力，旨在重新保持該地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)力量的平衡。這一努力至少與三個(gè)根本且相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題直接相關(guān)：與中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)、遏制拉丁美洲的左翼政府，以及對(duì)戰(zhàn)略自然資源的控制。

拉丁美洲擁有全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)技術(shù)發(fā)展所需的巨大儲(chǔ)量的關(guān)鍵礦產(chǎn)，包括鋰、銅和鎳。該地區(qū)擁有全球約60%的鋰資源，其中橫跨智利、阿根廷和玻利維亞的“鋰三角”占據(jù)了這些儲(chǔ)量的大部分，占全球總量的一半以上。得益于智利、秘魯、墨西哥等國(guó)的強(qiáng)大儲(chǔ)量和采礦能力，拉丁美洲還貢獻(xiàn)了全球約40%的銅產(chǎn)量。

拉美主要國(guó)家自然資源占世界份額（2023年數(shù)據(jù)，智利為深藍(lán)色；巴西為天藍(lán)色；秘魯為橙色，藍(lán)灰色為拉美其他國(guó)家） 經(jīng)濟(jì)學(xué)人

此外，該地區(qū)擁有大量的銀和錫儲(chǔ)量，也是全球淡水資源最豐富的地區(qū)，占全球可用淡水資源近三分之一，并擁有豐富的生物多樣性。更重要的是，拉丁美洲擁有全球約五分之一的石油和天然氣儲(chǔ)量，其中包括位于委內(nèi)瑞拉的全球最大已探明石油礦床。同樣重要的是，該地區(qū)是全球最大的凈食品出口地，控制著全球近三分之一的耕地，其中大部分位于巴西。

美國(guó)對(duì)這些資源控制的無(wú)休止追求從來(lái)都不是秘密，歷史上有無(wú)數(shù)例子表明華盛頓如何利用各種手段清除拉丁美洲挑戰(zhàn)美國(guó)野心的政治和社會(huì)力量。要理解這一點(diǎn)，無(wú)需追溯到1823年門羅主義的起源、對(duì)墨西哥近一半領(lǐng)土的任意和暴力吞并、對(duì)中美洲和加勒比地區(qū)的武裝入侵，甚至冷戰(zhàn)期間由中央情報(bào)局策劃的政變和骯臟戰(zhàn)爭(zhēng)，僅觀察21世紀(jì)拉丁美洲左翼政府的崛起和動(dòng)蕩周期就足以說(shuō)明問(wèn)題。