歐洲議會(huì)一項(xiàng)不支持給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的非立法性決議引起國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注。該事件和中國(guó)入世的相關(guān)條款交織在一起，讓人難分是非。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)確實(shí)不是一件容易理清的事，容易被誤讀。筆者將從當(dāng)年中美的入世談判說(shuō)起，討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)的來(lái)龍去脈，分析中美歐三者之間的角力，還原事件的本來(lái)面目，提出中國(guó)進(jìn)行應(yīng)對(duì)時(shí)應(yīng)注意的兩個(gè)區(qū)別。

為什么會(huì)爭(zhēng)論？

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)中，一個(gè)基礎(chǔ)概念是“傾銷(xiāo)”。所謂傾銷(xiāo)，是指出口企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中故意壓低價(jià)格以打壓對(duì)手，從而達(dá)到占有市場(chǎng)的目的。

與此相對(duì)應(yīng)，反傾銷(xiāo)是指當(dāng)一國(guó)生產(chǎn)商因他國(guó)出口企業(yè)傾銷(xiāo)行為受損，該國(guó)政府針對(duì)他國(guó)出口企業(yè)的傾銷(xiāo)行為采取的針對(duì)措施。

當(dāng)他國(guó)出口企業(yè)被認(rèn)定為傾銷(xiāo)的事實(shí)成立后，將會(huì)被征收反傾銷(xiāo)稅。在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，一個(gè)基礎(chǔ)性工作是尋找基準(zhǔn)價(jià)格，即在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，企業(yè)會(huì)采取的價(jià)格。

毫無(wú)疑問(wèn)，在完全競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，該價(jià)格等同于生產(chǎn)成本。因此，當(dāng)計(jì)算出生產(chǎn)成本時(shí)，傾銷(xiāo)的認(rèn)定就很容易了。

但是，當(dāng)出口企業(yè)所在行業(yè)不是按市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)，計(jì)算出來(lái)的生產(chǎn)成本并不可信，為此，需借助其他按市場(chǎng)運(yùn)行的國(guó)家計(jì)算生產(chǎn)成本，選擇哪個(gè)國(guó)家將由發(fā)起反傾銷(xiāo)訴訟的國(guó)家決定。

當(dāng)年，在中國(guó)入世談判過(guò)程中，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)出口產(chǎn)品會(huì)給本國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，同時(shí)又認(rèn)為中國(guó)是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，尚未完全過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此執(zhí)意要在中國(guó)入世條款中加入相關(guān)條款，即在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，如果中國(guó)企業(yè)不能證明自身定價(jià)是基于市場(chǎng)規(guī)則，則外國(guó)可以選擇其他按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的國(guó)家來(lái)計(jì)算生產(chǎn)成本。

由于這一條款是專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)加的，因此頗有歧視味道。但是當(dāng)年負(fù)責(zé)談判的中央領(lǐng)導(dǎo)以大局為重，接受這一條件，并換取了美國(guó)在其他方面的讓步，最終促成談判。

盡管僅是和美國(guó)談判，但是對(duì)美談判所有成果對(duì)其他世界貿(mào)易組織（WTO）成員都適用。只要其他國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這一條款都將在中國(guó)入世15年內(nèi)適用。

除了談判的需要，當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)還有一個(gè)考慮，希望借助外力來(lái)解決中國(guó)企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，即希望多年無(wú)法解決的“價(jià)格戰(zhàn)”痼疾能因?yàn)槿胧蓝兴徑馍踔两鉀Q。

從上述歷史來(lái)由中，可以判斷，中國(guó)入世15年和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之間確實(shí)沒(méi)有太大關(guān)系。

當(dāng)初談判時(shí)，美方希望加一個(gè)15年的期限，也應(yīng)該是認(rèn)為中國(guó)入世15年后將會(huì)完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的過(guò)渡，從而不需要再通過(guò)這一入世條款來(lái)限制中國(guó)出口企業(yè)的行為。

而中方認(rèn)為，盡管相關(guān)條款對(duì)中國(guó)出口企業(yè)是歧視，但是15年后歧視就不存在了，相關(guān)反傾銷(xiāo)調(diào)查將按照WTO通行的規(guī)則行事?？傊?，相關(guān)條款主要是一個(gè)技術(shù)性細(xì)節(jié)，并不涉及中國(guó)是否自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題。

但是，為什么還存在中國(guó)是否將于入世15年之后自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的爭(zhēng)論呢？

因?yàn)閺难芯康慕嵌葋?lái)看，仔細(xì)解讀相關(guān)條款，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)不同的理解。相關(guān)條款的取消意味著廢除了一個(gè)外國(guó)使用第三國(guó)替代進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的條件，即中國(guó)出口企業(yè)不能證明自身是按市場(chǎng)規(guī)則行事。

那么，外國(guó)何時(shí)可以利用第三國(guó)替代的方法呢？由于沒(méi)有相關(guān)條款，因此有如下兩種理解：

第一種理解是，由于沒(méi)有相關(guān)適用條件，無(wú)論如何，外國(guó)都不能再使用第三國(guó)替代的方法；

第二種理解是，在進(jìn)口成員自身理解的其他情形中使用第三國(guó)替代的方法。

第一種理解實(shí)際上意味著中國(guó)將于入世15年后自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位（盡管不會(huì)明確表述出來(lái)）。

第二種理解意味著，如果進(jìn)口成員能夠證明中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也能繼續(xù)使用第三國(guó)替代的方法，舉證方由中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)換為外國(guó)，這也被稱(chēng)為“舉證責(zé)任倒置論”。

實(shí)際上，還有第三種理解，由于中國(guó)企業(yè)還要在產(chǎn)業(yè)層面證明自身具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件（這一條款依然存在，此時(shí)將不采用第三國(guó)替代的方法進(jìn)行反傾銷(xiāo)認(rèn)定），這本身就暗含著中國(guó)尚不具備完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

上述三種理解的本質(zhì)差別就是中國(guó)是否將于入世15年后自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

通過(guò)上述分析，也就不難理解為何通常說(shuō)“魔鬼存在于細(xì)節(jié)中”了，尤其是對(duì)于國(guó)際上的談判文件。

下半年會(huì)水落石出

拋開(kāi)中國(guó)入世相關(guān)條款的爭(zhēng)論，僅僅看美歐是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題。

美國(guó)的態(tài)度比較明確，就是不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而且還敦促歐盟也不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。