本文是曾任摩根士丹利亞洲區(qū)主席和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·羅奇為2019年第二十屆中國(guó)發(fā)展高層論壇獨(dú)家撰寫(xiě)的背景報(bào)告。報(bào)告共計(jì)一萬(wàn)余字，共分為六個(gè)部分。本文為第二部分。

4.從交易的藝術(shù)到讓步的智慧

在美中兩國(guó)敵對(duì)情緒不斷加深的這段時(shí)期，達(dá)成解決方案的緊迫性是不言而喻的。

談判技巧對(duì)于評(píng)估這一建設(shè)性成果可能帶來(lái)的前景具有關(guān)鍵意義。特朗普總統(tǒng)曾自詡自己為“交易的藝術(shù)”家。

相比之下更具耐心的讓步的智慧來(lái)代替交易的藝術(shù)則會(huì)摒除咆哮和恐嚇。

讓步要求雙方在關(guān)鍵分歧點(diǎn)上各自給對(duì)方讓出空間——如此一來(lái)，就會(huì)形成共同讓步的局面，為雙方達(dá)成共同承諾創(chuàng)造機(jī)會(huì)，從而創(chuàng)造出具有建設(shè)意義的前行道路，而不是因一方迫使另一方屈服而造成根深蒂固的敵對(duì)狀態(tài)。

重要的是雙方都要抓住這一讓步的機(jī)會(huì)。

盡管抵達(dá)應(yīng)許之地的方法有很多，但以下四個(gè)議題對(duì)形成一個(gè)長(zhǎng)久的解決方案更具關(guān)鍵意義：

市場(chǎng)準(zhǔn)入

經(jīng)過(guò)十年漫長(zhǎng)而曲折的談判，美中雙邊投資協(xié)定（BIT）已經(jīng)到了取得重大突破的臨界點(diǎn)。

這要求雙方共同做出讓步。

一份強(qiáng)有力的雙邊投資協(xié)定將使兩國(guó)雙雙受益，減少跨國(guó)企業(yè)在中美進(jìn)行的國(guó)外直接投資所遭遇的所有權(quán)限制，從而真正消除雙方分歧。

美國(guó)在中國(guó)堅(jiān)持采用的合資企業(yè)結(jié)構(gòu)——在我看來(lái)是錯(cuò)誤的——已經(jīng)成為一種強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

雙邊投資協(xié)定將使中國(guó)對(duì)美國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)的所有權(quán)得到擴(kuò)大——這將對(duì)最近出臺(tái)的一項(xiàng)法規(guī)的反華目的形成挑戰(zhàn)，該法規(guī)旨在擴(kuò)大外國(guó)投資委員會(huì)（Committee on Foreign Investment）在美國(guó)的監(jiān)督權(quán)。

儲(chǔ)蓄

兩國(guó)需承諾進(jìn)行負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

美國(guó)需要提高儲(chǔ)蓄力度，扭轉(zhuǎn)因?yàn)槿ツ瓴缓蠒r(shí)宜的大規(guī)模減稅而愈發(fā)脫離軌道的預(yù)算超支。恢復(fù)儲(chǔ)蓄（而非稅收）才是減少同中國(guó)或其他任何貿(mào)易伙伴之間貿(mào)易逆差的最有效策略。

與此同時(shí)，中國(guó)需要減少儲(chǔ)蓄，利用其巨大的資金池對(duì)國(guó)家社會(huì)安全網(wǎng)提供資金支持，此舉的重要意義在于，不僅可以減少居民因恐懼而進(jìn)行的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，并且還會(huì)加速由消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)再平衡。

網(wǎng)絡(luò)安全

數(shù)字領(lǐng)域是“信息時(shí)代”的戰(zhàn)場(chǎng)，2015年9月奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)主席達(dá)成的協(xié)議顯然不足以平息由網(wǎng)絡(luò)間諜、黑客和其他相關(guān)破壞行為引起的持續(xù)緊張局面。

同貿(mào)易失衡一樣，網(wǎng)絡(luò)安全也是一項(xiàng)全球性問(wèn)題，同樣需要全球性解決方案加以應(yīng)對(duì)。同樣地，雙邊解決方案無(wú)法解決全球性網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

美國(guó)和中國(guó)應(yīng)發(fā)揮模范作用，攜手制定全球性網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，包括網(wǎng)絡(luò)入侵的集中應(yīng)對(duì)、攻擊削減目標(biāo)以及一個(gè)強(qiáng)有力的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

對(duì)話

兩國(guó)元首繼馬阿拉戈俱樂(lè)部、北京和布宜諾斯艾利斯之后又將再次會(huì)晤，這將產(chǎn)生非凡意義。這些會(huì)晤促成了更多的正式合作，如“中國(guó)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話”。

但這些舉措都是不定期的隨機(jī)事件，象征意義大于實(shí)際意義。

設(shè)立一個(gè)永久性秘書(shū)處，參與兩國(guó)的專(zhuān)門(mén)合作措施，來(lái)解決共同關(guān)切的關(guān)鍵性政策問(wèn)題（包括數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合研究、公私對(duì)話以及一個(gè)中立地點(diǎn)），將遠(yuǎn)比上述舉措更具實(shí)際意義。

截止本文撰稿時(shí)（2019年3月6日），外界不斷傳言，兩國(guó)元首即將在三月底簽署美中兩國(guó)的一項(xiàng)待定協(xié)議。

為了表示對(duì)這種結(jié)果的誠(chéng)意，特朗普總統(tǒng)宣布暫停此前在三月一日威脅要對(duì)中國(guó)進(jìn)一步施加的關(guān)稅。不幸的是，此項(xiàng)協(xié)議的輪廓并不十分樂(lè)觀。

如上文所述，此舉的重點(diǎn)在于縮小美中兩國(guó)的貿(mào)易逆差——試圖通過(guò)雙邊政治修復(fù)方案來(lái)解決一項(xiàng)針對(duì)多邊經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

傳言稱，兩國(guó)有可能采取“框架性方法”來(lái)處理所謂的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題——聚焦七大問(wèn)題的單獨(dú)協(xié)議：農(nóng)業(yè)、服務(wù)、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、非關(guān)稅壁壘和貨幣。

值得一提的是，該表與美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出的討論范圍十分吻合，只有一項(xiàng)議題除外：該表出人意料地納入了貨幣問(wèn)題。

誠(chéng)然，中國(guó)貨幣在最近數(shù)月內(nèi)的確因經(jīng)濟(jì)下滑而略有貶值。但人民幣廣義貿(mào)易加權(quán)指數(shù)（按實(shí)際價(jià)值計(jì)算）自2018年5月以來(lái)僅僅3%的下降與2004年末以來(lái)51%的增長(zhǎng)相比便顯得微不足道了。

由于中國(guó)經(jīng)常賬戶盈余在2007年達(dá)到其頂峰后（相當(dāng)于GDP的9.9%）便幾乎消失，因此貨幣操縱已是一種“過(guò)時(shí)指控”，對(duì)解決美中爭(zhēng)端沒(méi)有任何實(shí)際意義。至于雙方如今為何將該問(wèn)題提到如此高度讓人十分費(fèi)解。

而這便來(lái)到了我對(duì)當(dāng)前談判目的的最大擔(dān)憂。

雙方似乎都可望達(dá)成一項(xiàng)引人矚目的協(xié)議，兩國(guó)都在關(guān)注非常簡(jiǎn)單的問(wèn)題——雙邊貿(mào)易和貨幣——而不是將關(guān)注點(diǎn)放在它們之間真正棘手的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

對(duì)任何一項(xiàng)協(xié)議的最終效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)，采用上述四個(gè)重要議題對(duì)進(jìn)展情況加以衡量具有重要意義，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、儲(chǔ)蓄、網(wǎng)絡(luò)安全和對(duì)話。

一項(xiàng)無(wú)關(guān)痛癢的表面協(xié)議無(wú)法修復(fù)去年以來(lái)美中關(guān)系遭到的嚴(yán)重打擊。