當(dāng)前因釣魚(yú)島問(wèn)題中日關(guān)系仍處于緊張狀態(tài)，除了公務(wù)船在附近海面對(duì)峙之外，中日飛機(jī)也在空中數(shù)次較量，人們?cè)趽?dān)心中日擦槍走火的同時(shí)，也在不約而同關(guān)注太平洋彼岸的態(tài)度——美國(guó)為釣魚(yú)島安排軍事保護(hù)傘的進(jìn)度。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這種不利的態(tài)勢(shì)是現(xiàn)實(shí)存在的。美國(guó)參議院已在2013財(cái)政年度的《國(guó)防授權(quán)法案》中規(guī)定《日美安保條約》的第五條適用于釣魚(yú)島，目前正在等待美國(guó)眾議院的審議。對(duì)于這一事情的進(jìn)展和相關(guān)評(píng)估必須持續(xù)跟進(jìn)。

比《與臺(tái)灣關(guān)系法》性質(zhì)嚴(yán)重

這一事態(tài)不容小視。如果美國(guó)聯(lián)邦議會(huì)參眾兩院均對(duì)此通過(guò)，那就意味著美國(guó)政府以法律方式明確做出承諾：如果需要，美國(guó)將以武力介入中日關(guān)于釣魚(yú)島可能的軍事沖突，以保護(hù)日本的利益。在一定程度上，這比美國(guó)在1979年通過(guò)《與臺(tái)灣關(guān)系法》更為嚴(yán)重，因?yàn)椤杜c臺(tái)灣關(guān)系法》只表示對(duì)臺(tái)灣安全的威脅自動(dòng)構(gòu)成對(duì)美國(guó)的威脅，然而它并未事先明確規(guī)定在未來(lái)可能的臺(tái)海危機(jī)期間美國(guó)保護(hù)臺(tái)灣的方式，只說(shuō)這還有待美國(guó)行政部門與國(guó)會(huì)的商量，盡管已在警告——美國(guó)干涉的方式很可能是武裝介入。

從最壞的角度考慮，如果美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院均通過(guò)關(guān)于上述內(nèi)容的2013年《國(guó)防授權(quán)法案》，這將是美國(guó)第一次就介入中日釣魚(yú)島爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行立法，不僅明確地在這個(gè)問(wèn)題上給予日本安全保護(hù)，同時(shí)還對(duì)我國(guó)實(shí)施一定程度的軍事威懾。

我們可以將美國(guó)對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題與臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)做一對(duì)比。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)會(huì)在中美建交后的第100天通過(guò)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，并在此后的30多年連續(xù)對(duì)我國(guó)大陸實(shí)施威懾：如果大陸方面對(duì)臺(tái)動(dòng)武，很可能面對(duì)美國(guó)可信的武力反對(duì)。在美國(guó)看來(lái)，這一威懾迄今是成功的，達(dá)到了美國(guó)預(yù)期目標(biāo)，即中國(guó)大陸在處理兩岸關(guān)系時(shí)，顯然考慮到了美國(guó)可能進(jìn)行軍事干涉的因素，因此美國(guó)維持了臺(tái)海兩岸不戰(zhàn)不統(tǒng)的冷和平局面，維護(hù)了它的國(guó)家利益。這次在釣魚(yú)島問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)會(huì)再次就中國(guó)主權(quán)問(wèn)題進(jìn)行威脅性的立法，仍然是以損害中國(guó)的方式來(lái)維護(hù)美國(guó)利益。就此而言，美國(guó)國(guó)會(huì)兩次立法的目的與手段如出一轍。

但釣魚(yú)島問(wèn)題與臺(tái)灣問(wèn)題畢竟有所不同。臺(tái)灣問(wèn)題是兩岸中國(guó)人關(guān)于中國(guó)統(tǒng)獨(dú)未來(lái)前途的問(wèn)題，美國(guó)至少還得表現(xiàn)出對(duì)臺(tái)灣人民有所尊重。在理論上，只有臺(tái)灣方面提出需求，美國(guó)才可考慮干預(yù)，這隱含著美國(guó)不可反對(duì)臺(tái)灣未來(lái)可能接受統(tǒng)一的意愿。釣魚(yú)島列島則無(wú)人居住，沒(méi)有常住居民，因此不存在是否尊重釣魚(yú)島居住者的問(wèn)題，所以釣魚(yú)島的未來(lái)歸屬取決于來(lái)自釣魚(yú)島列島以外的政治力量的意志。只要保持中日關(guān)于釣魚(yú)島的適度沖突對(duì)美國(guó)有利，只要通過(guò)維持日本對(duì)這一區(qū)域的管控對(duì)日美有利，美國(guó)就會(huì)采取這樣的立場(chǎng)。

漫畫(huà)：美軍事保護(hù)傘主導(dǎo)釣魚(yú)島問(wèn)題？

獲美眾議院通過(guò)無(wú)大困難

在釣魚(yú)島問(wèn)題上，中國(guó)自2010年以來(lái)采取了對(duì)該區(qū)域常態(tài)化巡視管理的行政措施，并在2012年9月日本“國(guó)有化”釣魚(yú)島三島后，顯著加強(qiáng)了對(duì)這一地區(qū)的法律宣示和行政監(jiān)控，日本已快速失去昔日對(duì)這一地區(qū)的絕對(duì)控制。無(wú)論是出于象征性還是具有實(shí)質(zhì)意義，美國(guó)都把這一事態(tài)的發(fā)展視作東亞持續(xù)發(fā)生的格局變化的重要部分。美國(guó)認(rèn)為，無(wú)論是中國(guó)有意還是被迫做出反應(yīng)，中國(guó)都在利用自己快速增強(qiáng)的實(shí)力，將釣魚(yú)島局勢(shì)甚至東海形勢(shì)導(dǎo)向中國(guó)管控的局面，消蝕美國(guó)的戰(zhàn)略空間和它在西太平洋地區(qū)主導(dǎo)的霸權(quán)穩(wěn)定。

近來(lái)，無(wú)論是美國(guó)行政當(dāng)局還是國(guó)會(huì)，都在改變傳統(tǒng)上美國(guó)對(duì)《日美安保條約》關(guān)于釣魚(yú)島適用性的解釋，其根本目的無(wú)非是一石三鳥(niǎo)：威懾一個(gè)日益強(qiáng)大與自信的中國(guó)；安撫一個(gè)相對(duì)衰弱與日趨保守的日本，并防范日本過(guò)度反應(yīng)；維持美國(guó)對(duì)東亞的主控地位。美國(guó)參議院就釣魚(yú)島問(wèn)題采取的立法，與行政部門高官（國(guó)務(wù)卿與國(guó)防部長(zhǎng)等）近期的相關(guān)言論在性質(zhì)上是一致的，但程度上更為嚴(yán)重?？紤]到美國(guó)眾議院已經(jīng)為共和黨所控制，在眾議院通過(guò)類似措辭的《國(guó)防授權(quán)法案》，可能沒(méi)有嚴(yán)重困難。

應(yīng)該注意，迄今為止，美國(guó)行政當(dāng)局和聯(lián)邦參議院在釣魚(yú)島主權(quán)歸屬上采取了府院一致的立場(chǎng)，即在表面上對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)歸屬不采取特定立場(chǎng)，以避免過(guò)分偏袒日本可能引起中日兩國(guó)的沖突從而更難管控。不過(guò)，盡管美國(guó)行政部門與參院在這個(gè)問(wèn)題上立場(chǎng)一致，但白宮未必希望國(guó)會(huì)以立法方式來(lái)束縛美國(guó)外交。目前，美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)上述立法幾度拒絕作評(píng)，僅僅表示參院決議只是表達(dá)了對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)切，這一謹(jǐn)慎態(tài)度應(yīng)該是試圖避免由于參議院決議而使中美關(guān)系以及中美日變得更為復(fù)雜。

對(duì)上述事態(tài)，我國(guó)恐怕還是以冷靜觀察為宜。釣魚(yú)島問(wèn)題成因復(fù)雜，對(duì)任何一個(gè)利益相關(guān)方都難以用武力方式予以解決。從公開(kāi)資料來(lái)看，中日任何一方目前也都不愿對(duì)此訴諸武力。因此，即使美國(guó)國(guó)會(huì)兩院都通過(guò)上述內(nèi)容的《國(guó)防授權(quán)法案》，也只可能在一個(gè)階段內(nèi)激勵(lì)日本政府繼續(xù)抗拒我方維權(quán)，增加我國(guó)處理這一問(wèn)題的困難，而不可能帶來(lái)決定性的挑戰(zhàn)。

未必鼓勵(lì)日本武力對(duì)華

在我國(guó)繼續(xù)快速崛起的21世紀(jì)第二個(gè)年代，美國(guó)感受到中國(guó)趕超步伐在明顯加快。最近美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)發(fā)布《2030年全球趨勢(shì)》報(bào)告，明確提出在2030年左右，美國(guó)作為唯一超級(jí)大國(guó)的時(shí)代將要結(jié)束。但是，美國(guó)并不愿意接受這一局面，顯然要竭力設(shè)法延續(xù)其對(duì)世界掌控的局面。因此，美國(guó)當(dāng)前在東亞地區(qū)對(duì)我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略防堵的步驟正在提速，奧巴馬政府提出的“重返亞洲”或者亞太“再平衡”戰(zhàn)略，就是要在中國(guó)周邊調(diào)整美國(guó)外交和軍事部署，束縛我國(guó)的亞太發(fā)展空間，尤其是在南海和東海方向?qū)ξ覈?guó)加強(qiáng)制約。這次美國(guó)參議院的立法即為美國(guó)整個(gè)中央政府的最新相關(guān)表現(xiàn)。

對(duì)此，我國(guó)宜有充分預(yù)判。在未來(lái)10年中，美國(guó)對(duì)華制約的動(dòng)作還將更為明顯與頻繁。在南海方向，美國(guó)將繼續(xù)助推東盟與中國(guó)談判《南海行為準(zhǔn)則》，尤其是繼續(xù)運(yùn)行達(dá)成《南海各方行為宣言》的多邊平臺(tái)。在東海方向，美國(guó)不僅繼續(xù)以武挺臺(tái)，還做出了加深在釣魚(yú)島問(wèn)題上對(duì)我干涉的威懾。隨著日本自民黨重新上臺(tái)以及韓國(guó)樸槿惠勝選，未來(lái)美日同盟以及美韓同盟深化的可能性還將增大。

我們也要注意，美國(guó)如此立法，未必旨在鼓勵(lì)日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上對(duì)華武力對(duì)抗，更不表明美國(guó)真正樂(lè)于為了還不如臺(tái)灣島重要的釣魚(yú)島列島而與擁有核武裝的中國(guó)發(fā)生軍事沖突。美國(guó)府院的上述做法，只是延續(xù)了長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)的霸權(quán)戰(zhàn)略，符合美國(guó)通過(guò)武力威懾來(lái)謀取由它治下的“和平”的一貫行徑。當(dāng)然，日本因此感受更多激勵(lì)，這無(wú)疑增加了我國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上與日本競(jìng)爭(zhēng)所面臨的困難與復(fù)雜性。但由于中日兩國(guó)關(guān)于釣魚(yú)島權(quán)益之爭(zhēng)本身將是一場(chǎng)持久的消耗戰(zhàn)，釣魚(yú)島問(wèn)題的未來(lái)解決還將取決于中美日力量對(duì)比的進(jìn)一步演化，不是取決于當(dāng)今美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)出的無(wú)理威脅。

對(duì)于美國(guó)發(fā)出的威脅，人們不會(huì)不予重視。但美國(guó)的威懾在多大程度上是清晰的，這還很成問(wèn)題。當(dāng)美國(guó)連釣魚(yú)島歸屬都說(shuō)不清或者不愿說(shuō)清的時(shí)候，不僅反映了美國(guó)對(duì)由其保護(hù)日本對(duì)釣魚(yú)島管控權(quán)的歷史依據(jù)與法理基礎(chǔ)自信不足，還反映了美國(guó)同時(shí)制約日本以免被日本民族主義所綁架的謹(jǐn)慎。同時(shí)限制中日在釣魚(yú)島問(wèn)題上的行動(dòng)自由，哪怕是不對(duì)等的限制，乃是美國(guó)平衡或者再平衡亞太的真正出發(fā)點(diǎn)。

再來(lái)考察一下威懾，它必須具備三項(xiàng)要件：威懾的明確目的、保障威懾的可信能力，以及愿意兌現(xiàn)威懾的清晰表達(dá)。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，美國(guó)威懾的意志其實(shí)不那么清晰。與中國(guó)逐漸強(qiáng)盛的國(guó)力來(lái)比，美國(guó)威懾的能力也在逐漸變得不那么可信。這也恰好說(shuō)明為什么我國(guó)海監(jiān)飛機(jī)最近不顧美國(guó)威脅，堅(jiān)決飛入釣魚(yú)島領(lǐng)空，配合我方海面巡航，對(duì)這一地區(qū)首次開(kāi)展了立體巡視。事后來(lái)看，美國(guó)政府對(duì)這一事態(tài)的發(fā)展仍然表態(tài)謹(jǐn)慎，不愿認(rèn)定這已觸發(fā)《日美安保條約》的啟動(dòng)。

中美關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題的分歧，并非自今日始，但卻是未來(lái)厘定東亞格局的重要內(nèi)容。在中美關(guān)于地區(qū)與全球平衡的諸多分歧中，釣魚(yú)島問(wèn)題的地位并非最為核心。即使是在釣魚(yú)島問(wèn)題上，中美除了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗，也還存在一定的合作空間。如何防范日本的保守主義，如何實(shí)施釣魚(yú)島地區(qū)的危機(jī)預(yù)防與管控，如何開(kāi)啟中美預(yù)防性外交，如何培育中美兩軍之間的危機(jī)溝通，如何促進(jìn)中美日三邊安全對(duì)話，都是留給相關(guān)利益方之間的富有意義的合作課題。在根本上，如果中美日力量對(duì)比發(fā)展能夠朝著有利于我國(guó)的方向轉(zhuǎn)變，那么釣魚(yú)島問(wèn)題也將最終實(shí)現(xiàn)有利于我國(guó)的和平解決。

中國(guó)海監(jiān)船巡航釣魚(yú)島資料圖

（本文刊載于《社會(huì)觀察》2013年第2期）