第五，要把基層執(zhí)法隊伍管成紀律嚴格、能協(xié)同作戰(zhàn)的部隊。由于城市本身的復雜性，城市執(zhí)法政出多門。環(huán)境部門要求飯館廚房通氣開窗，衛(wèi)生部門則要求廚房全封閉。既然聽誰的都不對，賄賂執(zhí)法人員就成為常態(tài)，于是“規(guī)矩”成為基層執(zhí)法人員外快的源泉。當親商的“簡政放權”政策成為商界最大呼聲，“一放就亂”便隨之而來。俗話說“閻王好見，小鬼難纏”。但為什么發(fā)達國家的都市里沒有“小鬼”？原因還是在于我國都市里有“閻王”，也在于我國執(zhí)法隊伍快速膨脹，雇用了大量臨時城管人員去“以惡制惡”。

要想改善我國都市的治理體系和治理能力，需要工資較高的一線執(zhí)法隊伍紀律嚴明、協(xié)同作戰(zhàn)。他們執(zhí)法活動的每分鐘都必須精算成本。城市執(zhí)法警隊猶如一支武裝部隊，必須以統(tǒng)一的領導使之嚴密無縫地配合，并堅決執(zhí)行“三大紀律八項注意”，絕不給“閻王”和“小鬼”生存空間。我國城市各執(zhí)法部門在協(xié)同作戰(zhàn)方面有天然優(yōu)勢，因為各部門都必須服從黨的領導。問題在于黨的領導要懂得城市管理的規(guī)律，并有為黨獲取民心的勇敢擔當，即為人民服務的強烈責任感。

第六，要發(fā)揮基層黨組織動員和組織城市居民自治的決定性作用。治理都市，主體是都市居民的自治。放在治理體系最后一環(huán)討論，不是因其不重要，而是因其最重要。我國的社區(qū)自治不僅傳統(tǒng)深厚，更有建政早年的輝煌成就：一夜間將大都市的社會之惡一掃而空，并持續(xù)了一代人三十年。那時的社會治理沒錢，更沒高科技，黨員也很少，卻把城市治理得很出色。為什么？因為居民區(qū)有黨的出色領導，黨的身邊圍繞著婦聯(lián)、共青團、少先隊里的眾多群眾“積極分子”。那時一個“居委會”只負責幾十戶人家，還有不拿一分錢政府補貼的居委會主任大媽。那是“民治、民享”、社會生活有公正的時代。那時城市管理的精髓是“走群眾路線”，黨領導人民自己給自己做細致的思想工作。那個時代的京城居民高度信賴黨和政府。直到那個時代的末期，當北京城修建第一條高速公路，沿線村民們還自發(fā)去給工人送茶水，而不是當“釘子戶”。小事辦好了，大事就好辦了。那個時代后來被輿論廣泛詬病，因為60年代中后期管理精細到了插足居民家庭私生活。那些移民到了人人羨慕的先進美國，才發(fā)現(xiàn)“打孩子”會被鄰居報告給警察，法庭居然會剝奪父母對孩子的撫養(yǎng)權；還有鄰居會向執(zhí)法者舉報自己在自家后院晾曬內(nèi)衣、種植蔬菜，或未經(jīng)社區(qū)全體居民簽字同意就進行室內(nèi)裝修。

而今，都市居民們不愿再忍受互坑互害，急切要組織起來治惡，組織業(yè)主委員會。然而，古今中外，所謂公民的“自發(fā)組織”很容易被“壞人”為私利所劫持。西方人要給社會自組織（society）加定語，即“文明的”（civil），因為自發(fā)的自組織很難是“文明的組織”，很可能是“黑社會”。只有政黨和教會等文明的社會組織才能領導構建文明的市民社會（civil society）。我國的教訓也十分慘痛。當年農(nóng)村依法搞“海選”，結果是“白社會”結合了“黑社會”，“灰色的”基層政權遍布我國鄉(xiāng)村，不得已重新要求“加強黨的領導”。有學者認為，城市人素質高于農(nóng)村，所以城市的“自發(fā)組織”會是“文明組織”。事實是：農(nóng)村比城市文明，因為利益小得多，更是熟人社會，說教、貼標語頂用。

黨在基本性質上是扁平組織，其基本任務是組織動員居民，把“群眾”組織為“人民”，維護人民的權力和權益，讓公正和公平主導居民區(qū)的社會秩序，讓人民自己解放自己，讓人民為自己的美好生活自己去奮斗。而今，我國有9000萬共產(chǎn)黨員，幾乎每10個成年人里有1個，但我國都市居民區(qū)里卻沒有共產(chǎn)黨的支部。我國不斷派員去新加坡學習社區(qū)管理，讓那里的官員們十分吃驚，因為新加坡人民行動黨的社區(qū)管理效法的就是中國共產(chǎn)黨早年的社區(qū)管理。

公共生活的宏觀大事由科層體系辦，公共生活的微觀小事由社區(qū)組織辦，居民的私事自己辦。把小事當大事，視基層組織重于科層組織，我國能迅速建立都市的社會文明秩序。有公平的社會生活，人民就心情愉快，就信任黨和政府。在都市里，共產(chǎn)黨員不分戶籍，不分來自哪個省份，都應當盡黨員的義務，都應團結在支部里。在每個小區(qū)甚至每棟大樓都要組成居民黨支部，黨支部與戶籍屬地無關，黨員黨費的大部分要交給社區(qū)黨支部，用于社區(qū)公共事務。如此，在職的黨員們出錢，退休的黨員們出力，在社區(qū)組織業(yè)主委員會、房客委員會、舊物交換會、兒童樂園、老年聯(lián)誼會、婦女聯(lián)誼會、鄰里聚餐會、鄰里和寵物糾紛調(diào)解會、社區(qū)食堂、讀書會……這一切社會組織的背后都是居民樓里的黨支部，黨支部的背后是居委會黨總支、派出所、城管、法院……這都是我們共產(chǎn)黨領導的。這樣，居民們會為與黨員家庭為鄰而感到幸運，而每個黨員也為自己所屬組織的高尚而自豪，為在鄰里受到尊敬而驕傲。黨和政府花大錢把社區(qū)事務“外包”給“非政府組織”，居然不知道本黨就是中國最龐大的義工組織，擁有9000萬不要錢還倒貼錢去“為人民服務”的黨員。若800萬黨員脫離8200萬黨員，科層體系脫離400萬個支部而成為空中樓閣，那就是我黨的悲哀。因此，本文開頭就講解政治邏輯。

治理體系的“現(xiàn)代化”說起來復雜，說白了也簡單，就是管理樓房居民和管理平房居民的辦法不一樣，也即治理北京五環(huán)內(nèi)的辦法與治理鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結合部的辦法不一樣。

治都市難還是治鄉(xiāng)村難？我黨用三十年重組鄉(xiāng)村社會，鍛煉出高素質的隊伍，所以重組城市社會只用了三年。但此處的要點不是判斷難易，而是指出治理方法截然不同。大都市代表“現(xiàn)代”。而今中華復興大業(yè)要求“現(xiàn)代化”，要求把治理的重心放在城市，特別是大都市?！俺鞘邪鼑r(nóng)村”的時代早已降臨。

學者提出該做什么，智庫專家論證可行性，決策者決斷做不做。一旦決定做，決策者就要策劃做事的順序、時機、節(jié)奏（推進速度）。贏得棋局或牌局的目標是明確的，但輸贏就在出手的順序、時機、節(jié)奏。做不同的事要求不同的順序、時機、節(jié)奏。因此，管理不是科學，而是門經(jīng)驗藝術。學者判斷該做什么，卻無力判斷可行性，更無力給出辦事的恰當順序、時機、節(jié)奏。徐悲鴻的老師要是能取代徐悲鴻，世上就沒老師這個職業(yè)了?？蓺v史也由學者寫，學者只以成敗論英雄。英雄是徐悲鴻，不是徐悲鴻的老師。說這番話，因為此文論述的是治理大都市應該做什么，不會判斷可行性，更不可能判斷什么是恰當?shù)捻樞颉r機、節(jié)奏。

（《士者弘毅》是潘維教授繼《信仰人民：中國共產(chǎn)黨與中國政治傳統(tǒng)》之后的又一思想文集。書中收錄了作者自2004年至今的人文類文章和一些近期的政論文。書中文章分為三類：士子弘毅的精神、文化自覺的精神、社會主義的精神。

為什么大學要培養(yǎng)理想主義？當代學者的使命是什么？科學工作者的國家認同有什么意義？什么是“中國學派”？什么是我國百姓能理解的社會主義？如何理解“新時代”？如何實現(xiàn)人民之治？怎樣的發(fā)展才是“以人民為中心”？為什么黨和政府要“以小為大、以下為上”？如何提高大城市的治理能力？

作者以深邃的思考、清新的史觀、直擊人心的語言風格回答上述問題，給人以強烈的思想共鳴和情感共鳴。）

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