【北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院潘維教授參加了近日召開的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會。本文是2017年12月2日潘維教授在分組專題會議之一“加強政黨建設(shè)：政黨的挑戰(zhàn)和未來”上所作的點評。在該分組專題會議上，與會代表就“懲治和預(yù)防腐敗”“黨內(nèi)監(jiān)督和制度建設(shè)”等專題進(jìn)行研討交流。】

潘維：

我很榮幸有機會在這里做發(fā)言的點評。聆聽了13位政黨代表的發(fā)言以及發(fā)言人與代表們的互動，各位同事既認(rèn)為腐敗能被控制住，也說明了其中的困難。作為大學(xué)教授，我想從理論上概括反腐敗的兩個方面：容易和艱難。時間有限，我只講3分鐘。

先說反腐敗容易的一面。腐敗的定義非常清晰，基本沒爭議。這是社會科學(xué)里十分罕見的事。腐敗的定義是“（公職人員）非法以公權(quán)謀私利”，那么減少腐敗的方法也就很簡單。第一是切斷公權(quán)力與官員私人利益的關(guān)聯(lián)。第二是把腐敗現(xiàn)象合法化。有個別國家通過把腐敗合法化就降低了腐敗，比如在美國。定義清晰讓反腐敗措施簡單、清晰，加上把腐敗合法化比較容易，所以反腐敗并不是很難。大國、小國、窮國、富國，都有在很短的時間里就控制住腐敗現(xiàn)象的先例。五年以前，我給學(xué)生上課，說到中國制止腐敗蔓延很有希望。但幾乎沒什么人相信我的判斷。五年后的現(xiàn)在，中國制止腐敗的成就舉世公認(rèn)。然而，切斷公權(quán)與私利的關(guān)聯(lián)，在方法上說起來清晰、簡單，做到其實很難。

我接著概括反腐敗不容易的一面。分成五個原因。

第一，黨內(nèi)高層缺乏意愿和意志。若政黨高層領(lǐng)導(dǎo)自身腐敗，反腐敗的意愿就不強，反腐敗的意志也不會堅定。所以，反腐敗要從黨內(nèi)做起，從黨內(nèi)的高層做起。做到了，黨內(nèi)高層就會獲得公信力，權(quán)力就鞏固，就能推廣反腐敗措施。

第二，投鼠忌器。老鼠趴在瓷器上，拿石頭去打老鼠可能會得不償失地砸碎瓷器。不少政黨害怕揭露腐敗會失去競選捐款，失去黨內(nèi)的重要領(lǐng)導(dǎo)人，甚至失去執(zhí)政權(quán)。然而，喪失了公信力的黨不可能長期執(zhí)政。

第三，懲罰力度不夠。切斷公權(quán)與私利關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)和執(zhí)法機構(gòu)不夠強大，讓腐敗的收益大于腐敗的成本。有效的反腐敗措施意味著從法律法規(guī)上，從執(zhí)行機構(gòu)上強大，讓腐敗的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于腐敗的收益。比如把官員每次收禮不超過一百元改為每年收禮總價不超過一百元。

第四，無法讓“零容忍”成為社會風(fēng)氣。容忍貪腐的社會風(fēng)氣是可以改變的，盡管很難。讓內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)化成全社會的監(jiān)督就會有持久的效果。中國共產(chǎn)黨的做法是首先加強內(nèi)部監(jiān)督，然后加強黨員自下而上的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨有8900萬黨員，幾乎每10個成年人中有1個。我們黨在黨員中加強共產(chǎn)主義教育，這是精神層面。同時在所有黨員中加強“為人民服務(wù)”的教育，說明以公權(quán)謀私利是可恥的，是背叛了黨的宗旨背叛了黨。這個工作，在中國依然任重道遠(yuǎn)。

第五，缺乏社會平等。讓自己和自己家人過上比別人更好的生活，是官員腐敗的一個重要動力。如果經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財富差別不能反映在社會領(lǐng)域上，也就是說，財富差別不能反映在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住條件的差別上，官員貪腐的動力就會大為降低。這是北歐各國和新西蘭、澳大利亞甚至新加坡等國名列腐敗程度最低國家的主要原因。因此，社會主義是降低腐敗的有效途徑。中國處于社會主義的初級階段，在這方面也依然任重道遠(yuǎn)。

各位同事，腐敗問題涉及所有政黨的公信力，而推進(jìn)對抗腐敗的工作是構(gòu)建“美好世界”的重要組成部分。所以，世界各政黨應(yīng)當(dāng)加強交流，攜手努力。

謝謝各位。

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