【文/馬凱碩 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

在我們這個(gè)時(shí)代，具有決定性意義的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)是中美之爭(zhēng)。隨著貿(mào)易和臺(tái)海等問(wèn)題導(dǎo)致緊張局勢(shì)升級(jí)，各國(guó)政府自然對(duì)一個(gè)被大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)所左右的未來(lái)充滿疑慮。但在這樣一個(gè)兩極競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，卻有一個(gè)地區(qū)成功開(kāi)辟出了一條和平繁榮之路。身處美中競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)口浪尖，東南亞地區(qū)不僅與中美都成功保持了良好關(guān)系，左右逢源以獲得兩國(guó)的信任和信心；它還使中美兩國(guó)都付出巨大努力以幫助其繁榮發(fā)展。

這是一個(gè)不小的成就。30年前，許多分析家認(rèn)為亞洲注定會(huì)發(fā)生沖突。正如政治學(xué)家艾倫·弗里德伯格（Aaron Friedberg）在1993年所寫，亞洲似乎比歐洲更有可能成為“大國(guó)沖突的火藥桶”。他預(yù)測(cè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“歐洲的過(guò)去可能是亞洲的未來(lái)?！钡?，盡管猜疑和競(jìng)爭(zhēng)依然存在——特別是在中日和中印之間，但亞洲現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了相對(duì)和平的第五個(gè)十年，而歐洲卻重燃戰(zhàn)火。（亞洲上一次重大沖突——中越戰(zhàn)爭(zhēng)于1979年結(jié)束。）東南亞各國(guó)也經(jīng)受了一定程度的內(nèi)亂，尤其是在緬甸，但總的來(lái)說(shuō)，該地區(qū)長(zhǎng)期太平無(wú)事。盡管該地區(qū)民族復(fù)雜宗教眾多，但國(guó)家間沖突卻被成功避免。

而且東南亞還很繁榮。在過(guò)去二十年里，美國(guó)和歐洲人的生活水平一直在下降，而東南亞人卻取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就。從2010年到2020年，由十個(gè)國(guó)家組成的東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)了GDP總和為15萬(wàn)億美元的歐盟。

這段不同尋常的和平繁榮期并非歷史偶然。這在很大程度上要?dú)w功于東盟。作為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，盡管東盟有許多缺陷，但它幫助建立了一個(gè)奉行實(shí)用主義和包容文化的合作性地區(qū)秩序。這一秩序彌合了本地區(qū)的重大政治分歧，使大多數(shù)東南亞國(guó)家專注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展。而矛盾的是，東盟最大的優(yōu)勢(shì)恰是其相對(duì)弱小和分裂，這使得所有大國(guó)都不把它當(dāng)作威脅。正如新加坡外交官許通美所說(shuō)，“美國(guó)、中國(guó)和印度都無(wú)法扮演該地區(qū)掌舵人的角色，因?yàn)樗鼈儧](méi)有共識(shí)。東盟之所以能夠自行其是，正是因?yàn)檫@三個(gè)大國(guó)無(wú)法達(dá)成一致。只要這些大國(guó)認(rèn)為我們?nèi)栽诒３种辛⒑酮?dú)立，我們就可以繼續(xù)這樣做?！?

面對(duì)中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，東盟精妙而務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)手法正越來(lái)越多地被其它發(fā)展中國(guó)家借鑒。全世界大多數(shù)人口生活在全球南方國(guó)家，大多數(shù)南方國(guó)家主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不希望在中美競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)。中國(guó)已能極大影響非洲、拉美和中東地區(qū)。如果美國(guó)想保持和深化與這些地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，它應(yīng)該從東盟的成功故事中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。與旨在將世界劃分為對(duì)立陣營(yíng)的零和博弈方式相比，超越政治分歧并愿意與所有國(guó)家合作的務(wù)實(shí)正和博弈方式將在全球南方國(guó)家更受歡迎。

和平與務(wù)實(shí)

在過(guò)去，東盟并不總被視為一個(gè)中立組織。在美國(guó)的大力支持下，該組織于1967年成立。中國(guó)和蘇聯(lián)最初都譴責(zé)該組織是新帝國(guó)主義者美國(guó)的創(chuàng)造物。但近幾十年來(lái)，隨著中國(guó)開(kāi)放其龐大的經(jīng)濟(jì)，北京已經(jīng)接受了這個(gè)地區(qū)性集團(tuán)組織。東盟在2002年與中國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，使其貿(mào)易規(guī)模獲得了大幅提高。2000年，東盟與中國(guó)的貿(mào)易額僅為290億美元，約占該地區(qū)對(duì)美貿(mào)易額的四分之一。但到了2021年，在東盟對(duì)美貿(mào)易額增至3640億美元的同時(shí)，其對(duì)華貿(mào)易額已激增至6690億美元。

與中國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易助推東盟取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。2000年，該地區(qū)的GDP總和僅為6200億美元，是日本GDP的八分之一。到了2021年，該地區(qū)GDP總和為3萬(wàn)億美元，而日本是5萬(wàn)億美元。預(yù)測(cè)顯示，到2030年，東盟的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過(guò)日本。顯然，居住在東盟各國(guó)的6.8億人口和中國(guó)的14億人口建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已為東盟帶來(lái)了巨大利益。這種互利關(guān)系才剛剛開(kāi)始。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》——澳大利亞、中國(guó)、日本、新西蘭、韓國(guó)和東盟成員國(guó)之間的自由貿(mào)易協(xié)定——已于2022年1月生效，該協(xié)議有可能刺激各國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)十年迎來(lái)更大幅度的躍升。

在與中國(guó)培養(yǎng)更密切關(guān)系的同時(shí)，東盟也決心與美國(guó)保持同樣密切的關(guān)系。美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普在很大程度上忽視了東南亞（就像他忽視世界其它地區(qū)一樣），而美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登則付出了巨大努力來(lái)謀求與東盟展開(kāi)合作，東盟成員國(guó)對(duì)此反應(yīng)熱烈。2022年5月，拜登在白宮主持了一次東盟峰會(huì)，東盟的主要領(lǐng)導(dǎo)人大都出席了此次會(huì)議。當(dāng)月晚些時(shí)候，拜登政府啟動(dòng)了“印太經(jīng)濟(jì)框架”，旨在深化美國(guó)與該地區(qū)合作伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。東盟十個(gè)國(guó)家中有七個(gè)加入了該框架，外加澳大利亞、斐濟(jì)、印度、日本、新西蘭和韓國(guó)，這再次表明東盟希望保持自己與華盛頓的穩(wěn)固關(guān)系。

東盟與中美貿(mào)易額變化圖

地理位置靠近中國(guó)就必然意味著東盟面臨的中國(guó)挑戰(zhàn)要多于美國(guó)挑戰(zhàn)。有關(guān)南海和中國(guó)5G技術(shù)的各種爭(zhēng)議業(yè)已出現(xiàn)。

九段線的模棱兩可將一直是破壞東盟與中國(guó)關(guān)系的隱憂。旨在降低爭(zhēng)議水道沖突風(fēng)險(xiǎn)、雙方期待已久卻又無(wú)法達(dá)成的南?！靶袨闇?zhǔn)則”協(xié)議也是如此。但同樣明顯的是，決定東盟-中國(guó)關(guān)系的實(shí)用主義文化將防止任何重大沖突發(fā)生。盡管文萊、馬來(lái)西亞、菲律賓和越南都與中國(guó)在南海存有領(lǐng)土爭(zhēng)議，但它們卻都加強(qiáng)了本國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。以前，中國(guó)曾采取務(wù)實(shí)態(tài)度，對(duì)其實(shí)力較弱的東盟鄰國(guó)做出過(guò)某些妥協(xié)。在將來(lái)，中國(guó)做出類似的現(xiàn)實(shí)妥協(xié)也將是明智之舉。

另一個(gè)可能影響東盟與中國(guó)關(guān)系的問(wèn)題是美國(guó)發(fā)起了反對(duì)各國(guó)采用中國(guó)5G技術(shù)的全球性運(yùn)動(dòng)。是否選擇5G電信系統(tǒng)應(yīng)由當(dāng)事國(guó)決定，因此東盟沒(méi)有統(tǒng)一立場(chǎng)，其成員國(guó)可以自選是否要與中國(guó)電信巨頭華為打交道。此時(shí)，東盟的標(biāo)志性實(shí)用主義占了上風(fēng)，各個(gè)成員國(guó)都根據(jù)本國(guó)需要做出了決定。印度尼西亞和菲律賓都與華為簽訂了建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的合同，而馬來(lái)西亞、新加坡和越南則沒(méi)有這么做。各國(guó)決定不一表明，東盟國(guó)家既照顧美國(guó)的安全關(guān)切，也保持其與本國(guó)利益相平衡，確保獲得廉價(jià)技術(shù)以造福本國(guó)人民。

有時(shí)，這些利益使得東盟國(guó)家在很大程度上忽視了美國(guó)的擔(dān)憂。美國(guó)同樣大力反對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議，但美國(guó)的反對(duì)基本上失敗了：所有十個(gè)東盟成員國(guó)都參與了各類“一帶一路”項(xiàng)目，整個(gè)東南亞地區(qū)一直都是最容易接受中國(guó)龐大基建投資計(jì)劃的地區(qū)。根據(jù)香港科技大學(xué)安杰拉·特里托、樸之水和迪尼·塞科的說(shuō)法，截至2020年，東盟國(guó)家已經(jīng)在一帶一路框架下啟動(dòng)了至少53個(gè)項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目帶來(lái)了豐厚的回報(bào)。老撾仍然是世界上最貧窮的國(guó)家之一，但多虧了“一帶一路”倡議，它現(xiàn)在擁有了一條連接首都萬(wàn)象和中國(guó)云南的高速鐵路。最高時(shí)速為100英里的新子彈頭豪華列車將原為15小時(shí)的旅程縮短到不足4小時(shí)，這必將引發(fā)新一輪中國(guó)對(duì)老貿(mào)易旅游熱潮。印度尼西亞也向中國(guó)求助建造一條連接雅加達(dá)至萬(wàn)隆的90英里長(zhǎng)高速鐵路。印尼本可以購(gòu)買到世界上任何一國(guó)的高速鐵路，但在維多多乘坐中國(guó)高鐵，用不到一杯茶的功夫穿越上述里程后，他選擇了中國(guó)高鐵。美國(guó)根本沒(méi)有提出任何可行的“一帶一路”替代方案，所以世界各國(guó)不顧美國(guó)反對(duì)，選擇接受中國(guó)的“一帶一路”倡議也就不足為奇了。