中國的“鐵路外交史”

泛亞鐵路的三個方案有一個共同點(diǎn)：都需要經(jīng)過泰國和馬來西亞，三條線都由昆明出發(fā)，經(jīng)不同路線至曼谷后，再由馬來西亞到新加坡。因此，討論泛亞鐵路，繞不過這兩個國家。

實際上，中國的“鐵路外交”很早就開始了。早在2009年10月，也就是武廣高鐵開通前兩個月，中俄就簽訂了發(fā)展高速鐵路的備忘錄。2012年，中國鐵建牽頭組成的合包集團(tuán)在與24家國際知名公司的競爭中勝出，獲得土耳其安卡拉至伊斯坦布爾高速鐵路項目二期工程全部兩個標(biāo)段。在此之前的2011年7月，土耳其從中國訂購的高鐵機(jī)車設(shè)備運(yùn)抵伊斯坦布爾。

同樣在2012年，中國和伊朗簽署了一項22億美元的鐵路建設(shè)協(xié)議，幫助伊朗修建連接首都德黑蘭至霍斯拉維的580公里鐵路。值得一提的是，從走向上來看，這條鐵路可以視為泛亞鐵路北南通道的一部分。

2013年10月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問泰國，11日在曼谷與泰國時任總理英拉共同發(fā)布《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》中稱，中方有意參與廊開至帕棲高速鐵路系統(tǒng)項目建設(shè)，以泰國農(nóng)產(chǎn)品抵償部分項目費(fèi)用。泰方歡迎中方意向，將適時在2013年10月11日簽署的《中泰政府關(guān)于泰國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與泰國農(nóng)產(chǎn)品交換的政府間合作項目的諒解備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）基礎(chǔ)上，與中方探討相關(guān)事宜。

2013年10月12日上午，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)與時任泰國總理的英拉在曼谷詩麗吉會展中心共同出席中國高速鐵路展開幕式。圖自中國外交部網(wǎng)站

需要說明的是，由于《規(guī)劃》和《備忘錄》兩份文件都涉及“農(nóng)產(chǎn)品”，因此有人稱之為“大米換高鐵”協(xié)議，其實這個說法并不完全準(zhǔn)確，因為其中提到的是泰方用“農(nóng)產(chǎn)品”抵償高鐵項目的部分費(fèi)用，并不一定就是大米，具體情況還要看后續(xù)協(xié)商。

其實，中泰之間過去就有過用農(nóng)產(chǎn)品作抵償?shù)慕灰祝热?005年5月中泰曾達(dá)成“物物交換”協(xié)議，泰國從中國進(jìn)口133輛中國制造的裝甲車，作為交換的農(nóng)產(chǎn)品就是6.6萬噸干龍眼。大米項目則是另一個，即中糧集團(tuán)與泰國大米出口商協(xié)會簽署的中泰進(jìn)口大米貿(mào)易備忘錄，意向是中國在五年內(nèi)從泰國進(jìn)口100萬噸大米（時任泰國總理的英拉后來表示，中方同意將此一數(shù)字改為每年進(jìn)口100萬噸大米），由于該《備忘錄》也是在2013年10月11日李克強(qiáng)總理訪問泰國期間簽署的，所以很多人將兩者混為一談了。

2014年，隨著英拉的下臺，情況發(fā)生變化。2014年6月9日，泰媒稱，泰國“全國維持和平秩序委員會”（維和委）已決定在近期對一系列大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行重新評估，其中就包括與中國合作的高速鐵路計劃。但在中國政府的努力下，事情很快有了轉(zhuǎn)機(jī)。10月16日，李克強(qiáng)在意大利米蘭出席第十屆亞歐首腦會議期間會見了泰國新任總理巴育；11月9日，巴育率代表團(tuán)來北京參加APEC會議，期間李克強(qiáng)和巴育舉行會談，雙方達(dá)成了恢復(fù)鐵路合作的共識。12月19日，作為歐亞之行的最后一站，李克強(qiáng)在曼谷會見巴育，兩國總理共同見證了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》和《中泰農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作諒解備忘錄》的簽署。一度中斷的中泰鐵路合作，以啟動新項目的形式，獲得重啟。

2015年6月30日至7月1日，中泰鐵路合作聯(lián)合委員會第五次會議在泰國呵叻府召開，會議由中國國家發(fā)展改革委副主任王曉濤與泰國交通部長巴津共同主持。在這次會議上，中泰雙方就鐵路項目可行性研究、融資框架方案和人員培訓(xùn)方案等問題達(dá)成一系列共識和成果，并確定鐵路項目于2015年10月開工建設(shè)。2015年12月19日下午，中國國務(wù)委員王勇和泰國副總理巴金共同點(diǎn)亮中泰鐵路奠基石的燈光索，中泰鐵路建設(shè)工程正式啟動。

按照中泰雙方最終確定的設(shè)計方案，中泰鐵路合作項目起于泰國北部口岸廊開府，終到首都曼谷及東部工業(yè)重鎮(zhèn)羅勇府，全長867公里，將全部使用中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備，是泰國第一條標(biāo)準(zhǔn)軌高速鐵路。一期工程為曼谷——呵叻段，全長252.3公里，其中高架橋軌道線路長181.94公里，地面軌道線路長63.95公里，隧道長6.44公里。沿途共設(shè)6站，設(shè)計最高時速250公里，建成之后，從曼谷到呵叻的通行時間將從現(xiàn)在的4到6小時縮短至1個半小時。

中泰鐵路合作項目一期（曼谷—呵叻段）2.3合同簽約儀式成功舉行。來源：中國駐泰大使館

二期工程為呵叻——廊開段，全長約為355公里。2017年11月，中國駐泰大使館官員梁曉光在接受媒體采訪時介紹，中泰高鐵最終確定的是工程承包合作，一期總投資1794億泰銖（約合361億元人民幣），全部由泰方獨(dú)立融資。此外，泰方還負(fù)責(zé)線下的土建工程，當(dāng)時估計需要三四年工期。這段時間沒有中國工程團(tuán)隊介入，完全由泰方通過招標(biāo)施工。中方負(fù)責(zé)全部的設(shè)計、監(jiān)理，合同金額共計52億泰銖（約合10億元人民幣）。線上部分包括高架、隧道、建筑設(shè)施、軌道、電力、車輛等，將由中方總承包，但費(fèi)用還未開始商談。高鐵建好通車后，由泰方營運(yùn)。