【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡子南】

2025年5月6日，德國聯(lián)邦議院上演了一場前所未有的政治博弈：弗里德里希·默茨在總理選舉首輪投票中僅獲310票，成為德國歷史上首位未能在首輪選舉投票中當(dāng)選的候任總理。但短短數(shù)小時(shí)后，他在第二輪投票中以325票驚險(xiǎn)過關(guān)，這場戲劇性轉(zhuǎn)折不僅暴露了德國政治生態(tài)的深層裂痕，更預(yù)示著新政府的執(zhí)政之路將荊棘密布。

默茨在首輪投票的失利源于其突然放棄“債務(wù)剎車”政策引發(fā)黨內(nèi)右翼的強(qiáng)烈反對；而部分社民黨議員倒戈，疊加個(gè)人支持率不足且缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，最終導(dǎo)致其在首輪投票中陷入到尷尬窘境。次輪的逆轉(zhuǎn)則得益于危機(jī)倒逼下的權(quán)宜妥協(xié)，默茨團(tuán)隊(duì)迅速與聯(lián)盟內(nèi)的反對派達(dá)成利益交換，同時(shí)借助局勢動蕩引發(fā)的政治焦慮迫使搖擺議員在“政府癱瘓風(fēng)險(xiǎn)”與“非理想人選”間選擇后者。

在當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月6日德國聯(lián)邦議會首輪選舉投票中，18名議員跑票，默茨意外未能當(dāng)選總理 路透社

這場選舉風(fēng)暴撕開了德國政壇的脆弱面紗，對于勉強(qiáng)過關(guān)的默茨而言，真正的考驗(yàn)才剛剛開始——他必須帶領(lǐng)連續(xù)兩年負(fù)增長的德國經(jīng)濟(jì)走出泥潭，在執(zhí)行嚴(yán)苛難民政策的情形下重建社會共識，同時(shí)抵御極右翼勢力對傳統(tǒng)政治秩序的沖擊，而首輪投票所暴露出的信任危機(jī)，更可能成為其推動改革議程的隱形枷鎖。

一、第一輪投票失利原因分析

默茨在首輪投票遭遇潰敗，既是其個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)與政策急轉(zhuǎn)引發(fā)的信任崩塌，更是德國政治生態(tài)在極端政黨崛起、傳統(tǒng)聯(lián)盟共識瓦解下的必然結(jié)果。

首先，政策主張的劇烈轉(zhuǎn)向撕裂了黨內(nèi)共識。默茨在選后組閣談判中展現(xiàn)的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向，成為其首輪失利的關(guān)鍵導(dǎo)火索。作為聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）長期標(biāo)榜的財(cái)政紀(jì)律象征，“債務(wù)剎車”原則原本是其吸引中右翼選民的核心招牌。

然而，為換取社民黨對總理提名的支持，默茨突然同意撥款5000億歐元推動綠色轉(zhuǎn)型基建，并以“國家安全緊急狀態(tài)”為由允許無限借貸，相當(dāng)于實(shí)質(zhì)上廢除了財(cái)政約束機(jī)制。這種180度政策轉(zhuǎn)彎不僅違背其競選承諾，更直接觸動了黨內(nèi)右翼的敏感神經(jīng)，認(rèn)為其是對保守主義價(jià)值觀的背叛，從而導(dǎo)致首輪投票中有聯(lián)盟黨議員跑票。

其次，脆弱的執(zhí)政聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)性矛盾全面爆發(fā)。聯(lián)盟黨與社民黨這場“政治聯(lián)姻”的先天缺陷在首輪投票中暴露無遺。兩黨在競選綱領(lǐng)上存在根本性對立：聯(lián)盟黨主張減稅、收緊移民政策，而社民黨堅(jiān)持提高社會福利、推動氣候正義轉(zhuǎn)型，雙方僅在阻止極右翼上臺的最低共識下勉強(qiáng)結(jié)盟。

這種為權(quán)力而妥協(xié)的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議在實(shí)操層面遭遇雙重反噬：一方面，聯(lián)盟黨基層對向社民黨讓渡教育、醫(yī)療等政策主導(dǎo)權(quán)深感不滿；另一方面，社民黨左翼議員認(rèn)為協(xié)議過度傾向資本利益，因此在匿名投票下雙方均有議員跑票。

再次，個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)加劇政治信任赤字。默茨自身的政治資本薄弱，作為從未擔(dān)任過內(nèi)閣部長的政治技術(shù)官僚，其在本次大選中為聯(lián)盟黨斬獲的28.5%得票率已是該黨自二戰(zhàn)以來取得的第二差成績，遠(yuǎn)低于默克爾時(shí)代平均38%的基本盤得票率。

民調(diào)顯示，僅39%的選民認(rèn)為默茨具備“危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力”，而在黨內(nèi)高層中對其戰(zhàn)略判斷力的不信任指數(shù)高達(dá)47%。這種雙重信任危機(jī)在議會投票的現(xiàn)場得到了具象化體現(xiàn)。此外，默茨在競選期間被媒體曝出“精英主義”言行——包括嘲諷德國東部地區(qū)基建狀況落后、拒絕與工會代表對話，導(dǎo)致其在工人階級中的支持率較低。當(dāng)個(gè)人魅力無法彌合政策分歧時(shí)，投票潰敗就成為必然。

最后，德國議會中左翼黨與極右翼的德國另類選擇黨（AfD）的強(qiáng)勢崛起，也在一定程度上對默茨的首輪選舉失利造成了間接影響。

默茨于第一輪投票未能當(dāng)選后，德國選擇黨領(lǐng)導(dǎo)人愛麗絲·魏德爾公開批評默茨“無法勝任”領(lǐng)導(dǎo)德國 視頻截圖

二、第二輪投票通過原因分析

默茨的次輪得票逆轉(zhuǎn)既得益于德國憲政程序的制度韌性——第三階段的相對多數(shù)機(jī)制為其鋪設(shè)兜底通道，更源于危機(jī)倒逼下的權(quán)謀妥協(xié)。

首先，從選舉法規(guī)和流程來看，默茨不獲得通過的概率本就極低。根據(jù)德國《基本法》，聯(lián)邦議院選舉總理的程序分為三個(gè)階段，第一階段，總統(tǒng)提名總理候選人，需獲得絕對多數(shù)票（316票）才能當(dāng)選。默茨雖在該階段失利，但后續(xù)還有兩個(gè)為他提供的機(jī)會。

第二階段，議會可在14天內(nèi)進(jìn)行多次投票以絕對多數(shù)選出總理。考慮到聯(lián)盟黨和社民黨擁有足夠的議員席位及影響力，通過協(xié)商協(xié)調(diào)來爭取支持的難度并不算大。若默茨再次失利，考慮到聯(lián)盟暫無合適替代人選，第三階段的“相對多數(shù)即可當(dāng)選”實(shí)為替默茨準(zhǔn)備的兜底機(jī)制。

其次，默茨在一定程度上獲得聯(lián)邦議院其他黨團(tuán)的默許與支持。第一輪投票失敗后，聯(lián)邦議院可在14天內(nèi)進(jìn)行第二輪投票。但是聯(lián)盟黨、社民黨、綠黨和左翼黨的議會黨團(tuán)經(jīng)過協(xié)商，均同意對議事規(guī)則進(jìn)行例外處理，決定在當(dāng)天進(jìn)行第二次投票，為第二輪選舉的順利舉行創(chuàng)造了條件。

鑒于無法盡快選出總理，德國政治局勢將陷入不穩(wěn)定，因此在第二輪投票中并非只有聯(lián)合執(zhí)政的兩黨議員支持默茨。其他黨派的一些議員也基于對德國政局穩(wěn)定的考慮投了默茨的支持票，這也幫助其獲得了足夠的票數(shù)以成功當(dāng)選總理。

再次，危機(jī)倒逼下的“恐懼共識”催化理性回歸。當(dāng)首輪投票后德國政局陷入“權(quán)力真空”的恐慌中，市場與社會的連鎖反應(yīng)反而成為默茨逆轉(zhuǎn)的核心推手。首輪結(jié)果公布當(dāng)日，法蘭克福DAX指數(shù)開盤后一度下跌1.8%，最終收盤下跌0.4%。德國多個(gè)政黨領(lǐng)袖和議員發(fā)出呼吁：德國迫切需要一個(gè)能夠?yàn)閲規(guī)碚魏徒?jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政府。

同時(shí)，選擇黨試圖利用執(zhí)政聯(lián)盟的困境擴(kuò)大自身影響力，公開發(fā)表煽動性言論指責(zé)執(zhí)政聯(lián)盟無能。特別是最新民調(diào)顯示，選擇黨首次超越基民盟/基社盟創(chuàng)下新高。這種威脅促使中間派議員在“有缺陷的默茨”與“極右翼顛覆風(fēng)險(xiǎn)”之間選擇了前者。

三、該事件造成的影響

默茨的艱難當(dāng)選對德國政治生態(tài)和民主穩(wěn)定性構(gòu)成了長期挑戰(zhàn)。它揭示了多黨協(xié)商機(jī)制的脆弱性，考驗(yàn)了德國民主制度的適應(yīng)性和聯(lián)邦主義體制的協(xié)調(diào)能力。

一方面，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的信任危機(jī)加劇，施政效率面臨結(jié)構(gòu)性制約。默茨的艱難當(dāng)選過程暴露了執(zhí)政聯(lián)盟的脆弱性，這種“勉強(qiáng)縫合”的權(quán)力結(jié)構(gòu)將深刻影響未來政策的推進(jìn)。首輪投票中執(zhí)政聯(lián)盟議員跑票揭示了聯(lián)合政府內(nèi)部的意識形態(tài)鴻溝——聯(lián)盟黨主張的財(cái)政緊縮、移民限制與社民黨堅(jiān)持的社會福利擴(kuò)張、氣候激進(jìn)主義形成根本對立。

這讓默茨與自民黨、綠黨等達(dá)成的共識更像是為短期利益交換而做的權(quán)宜之計(jì)，將導(dǎo)致政策工具箱過度龐雜：既要滿足社民黨左翼的碳稅改革訴求，又需兌現(xiàn)對基社盟的巴伐利亞基建優(yōu)先承諾，還要平衡綠黨的環(huán)保議程與工業(yè)集團(tuán)能源需求。默茨需要在制定政策時(shí)兼顧各方利益訴求，否則可能引發(fā)聯(lián)盟內(nèi)部或各方的不滿與抵制，這無疑會增加政策制定的復(fù)雜性，使決策過程變得繁瑣和漫長，從而影響施政效率。

另一方面，默茨的當(dāng)選過程引發(fā)了對德國民主制度適應(yīng)性的深刻反思。德國的議會民主制度依賴于多黨協(xié)商與合作，而默茨的當(dāng)選經(jīng)歷表明，這一機(jī)制在面對復(fù)雜政治環(huán)境時(shí)可能出現(xiàn)效率問題，難以快速應(yīng)對復(fù)雜局勢。未來若無改進(jìn)，出現(xiàn)政治僵局的風(fēng)險(xiǎn)將上升，給德國民主制度帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

同時(shí)，該事件也對德國聯(lián)邦主義體制提出挑戰(zhàn)。德國的政治結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦與州之間的權(quán)力平衡，各州政治力量的影響力和立場差異對選舉結(jié)果有重要影響。巴伐利亞州的基社盟（CSU）與默茨所在的基民盟（CDU）在政策優(yōu)先級上的分歧，以及巴伐利亞州長索德爾等多名政要缺席默茨的宣誓就職儀式，均顯示出聯(lián)邦制下政策協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。未來的政策制定需在聯(lián)邦與州層面進(jìn)行更復(fù)雜的博弈，可能導(dǎo)致政策執(zhí)行的不一致性。

此外，默茨的艱難當(dāng)選對德國政府與公眾之間的信任關(guān)系造成潛在沖擊。選舉過程中的反復(fù)博弈和黨內(nèi)矛盾公開化，使得選民對執(zhí)政聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)性和執(zhí)政能力產(chǎn)生質(zhì)疑。選民期望穩(wěn)定、高效的政府，但執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)部分歧和艱難協(xié)調(diào)，暴露出其在團(tuán)結(jié)和執(zhí)政上的短板。這動搖了部分選民對政府的信任，降低其公信力。

選擇黨的民調(diào)支持率在短時(shí)間內(nèi)顯著上升，反映出部分選民對傳統(tǒng)政黨的不滿和失望情緒在滋生蔓延。若傳統(tǒng)政黨不能及時(shí)調(diào)整并有效回應(yīng)選民關(guān)切，這種不滿情緒可能進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致選民流向極右翼等非傳統(tǒng)政黨。這將改變德國的政治版圖，使政治格局更加碎片化，進(jìn)一步?jīng)_擊政府與公眾之間的信任關(guān)系，給德國政治的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來深遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。

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