從2000年之后，中國(guó)率先在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)。

老齡社會(huì)是指65歲以及以上的占總?cè)丝诘拇笥?%；當(dāng)這個(gè)比例大于14%叫做嚴(yán)重的老齡化；如果大于20%或者是25%，叫做超老齡化。2000年全國(guó)65歲及以上人口比重為7.0%，2010年又上升為8.87%，2000年為8872萬人，2010年增加至11883萬人，年平均增長(zhǎng)率為3.0%，大大高于同期全國(guó)總?cè)丝冢?.57%）。在城鎮(zhèn)退休人員從2000年3170萬人增加到2011年的6826萬人，年平均增長(zhǎng)率為7.2%，這標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入老年人口第一個(gè)高峰期，主要是受第一次生育高峰期（1949-1959）的影響，這將持續(xù)至少到2020年左右。

到2020年之后，中國(guó)將進(jìn)入老年人口第二個(gè)高峰期，這是受第二次生育高峰期的影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口數(shù)據(jù)庫(kù)（2012）預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)到2.42億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)16.9%，到2030年分別增加至3.46億人和23.8%；2020年65歲以上老齡人口達(dá)到1.67億人，占總?cè)丝诘?1.7%，到2030 年分別增加至2.35億人和16.2%；2020年80歲以上老齡人口達(dá)到2622萬人，到2030年增加至3700萬人。到2050年中國(guó)將形成老齡人口高峰，60歲以上的老年人口達(dá)4.54億人，比重達(dá)32.8%；65歲以上老齡人口將增加到3.31億人，占總?cè)丝诒戎氐?3.9%；80歲以上老齡人口將增加到9043人，占總?cè)丝诘?.5%。

從國(guó)際比較來看，中國(guó)不僅是世界上老齡人口最多的國(guó)家，而且在2010年之前60歲及以上人口就超過了歐洲，在2010年之后65歲及以上人口超過歐洲，到2030年中國(guó)60歲及以上人口相當(dāng)于1.58倍,65歲及以上人口相當(dāng)于歐洲的1.8倍,分別占世界總數(shù)的24.6%和23.5%（表6-3）

未來中國(guó)人口最大的挑戰(zhàn)就是老年人口負(fù)擔(dān)。人口老齡化的迅速來臨使得老年撫養(yǎng)系數(shù)迅速提高。2000年，中國(guó)平均9.1個(gè)勞動(dòng)力供應(yīng)一個(gè)老人，2020年平均5.9個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)一個(gè)老人，到2050年平均2.7個(gè)勞動(dòng)年齡人口就要供養(yǎng)一個(gè)老年人。

20世紀(jì)80年代以來少兒人口（指0-14歲人口）數(shù)就開始大幅度減少。由1982年的34156萬人減少至2005年的26543萬人，減少了7613萬人，下降幅度為22.3%。這意味著從1997－2020年期間15－30歲人口減少了7600萬人。少兒人口比重于1965年達(dá)到40%的峰值，隨后不斷下降，到2010年已經(jīng)下降到16.60%，已經(jīng)低于日本1990年的水平（為18.3%）。

20世紀(jì)90年代以來中國(guó)婦女總和生育率持續(xù)下降，明顯低于婦女生育更替水平（TFR為2.1），進(jìn)入“少子化”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口數(shù)據(jù)庫(kù)， 1995-2000年期間中國(guó)婦女總和生育率明顯低于2.1，為1.56，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“少子化”；2000-2010年期間中國(guó)婦女總和生又降為1.77。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，中國(guó)婦女總和生育率，2000-2005年期間為1.55，2005-2010年期間降為1.63，大大低于婦女生育更替水平。其中城鎮(zhèn)婦女總和生育率已經(jīng)進(jìn)入“超少子化”（低于1.3），農(nóng)村也進(jìn)入“少子化”（低于TFR為1.8）階段。從1980年之后出生人口中獨(dú)生子女進(jìn)入婚育階段，根據(jù)全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料計(jì)算，0－30歲獨(dú)生子女為15589萬人，占同齡人口比重的29.30%。

2011年4月底公布的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸人口老齡化和少子化的現(xiàn)象比原先估計(jì)的更為嚴(yán)重。與第五次全國(guó)人口普查總?cè)丝跀?shù)相比，10年共增加7390萬人，年均增長(zhǎng)率0.57%，增速相當(dāng)于1990-2000年期間的年平均增長(zhǎng)率（為1.04%）的一半。這反映了中國(guó)進(jìn)入了比較嚴(yán)重的少子化，估計(jì)婦女總生育率已經(jīng)低至1.6左右，大大低于生育更替水平（為2.1）。

隨著生育率慣性下降，今后十年（指2010-2020年）人口增長(zhǎng)率還會(huì)進(jìn)一步下降，不僅明顯低于剛剛通過對(duì)《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》所提出的（2011-2015年）0.72%，而且總?cè)丝谝?guī)模還明顯低于該規(guī)劃所提出的139000萬人的約束性目標(biāo)，估計(jì)可能為136500-137000萬人之間，少了2100-2500萬人。

老齡化和少子化已經(jīng)成為最重要的中國(guó)人口基本國(guó)情，使我國(guó)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際關(guān)系發(fā)生重大變化，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展帶來深刻影響。中國(guó)的少子化的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重程度和未來嚴(yán)峻形勢(shì)將對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。令人特別關(guān)注的是國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)決定，今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，保持婦女總和生育率在1.8左右。研究人員發(fā)現(xiàn)90年代末，地方政策所限定的全國(guó)生育水平應(yīng)該是1.47，根據(jù)這些政策，63.1%的中國(guó)夫婦只能生育一胎，35.6%的夫婦可以生育二胎，1.3%的夫婦可以生育三胎。這是人為地加速人口“少子化”戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展則是“弊大于利”。

少子化的一個(gè)后果就是人口總數(shù)將出現(xiàn)下降，由于長(zhǎng)期人口生育率低于2.0，根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)（2013），到2030年中國(guó)人口總數(shù)達(dá)到14.53億，達(dá)到峰值，占世界總?cè)丝诒戎氐?7.5%，已經(jīng)低于印度總?cè)丝冢?4.76億人）以及占世界總?cè)丝诒戎兀?7.5%）；隨后中國(guó)總?cè)丝跀?shù)開始下降，到2050年中國(guó)人口下降至13.85億人，占世界14.5%，低于印度的17.0%。從少兒人口規(guī)模來看，1990年印度已經(jīng)超過中國(guó)成為世界上少兒人口第一大國(guó)，雖然人口總數(shù)還低于中國(guó)，兩者的差距持續(xù)拉大，到2050年印度的少兒人口將接近中國(guó)的2倍。這也表明，中國(guó)一方面需要遏制過快的少子化，以保持人口適度規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)人力資源的開發(fā)，從人口數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向人口質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。

（本文出自胡鞍鋼、鄢一龍：《中國(guó)國(guó)情與發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年版）