（文/李沛 編輯/徐喆）預(yù)熱多時的拜登政府對華301關(guān)稅新政，在北京時間5月14日晚間正式“靴子落地”。

基于美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）當(dāng)日提交的四年期審查報告建議，拜登當(dāng)局不僅大體維持了現(xiàn)有對華301關(guān)稅的稅目、稅率，還將變本加厲針對自中國進(jìn)口的鋼鋁、半導(dǎo)體、電動汽車、鋰離子電池、光伏、港口起重機(jī)和部分醫(yī)療器械產(chǎn)品加征新的301關(guān)稅或大幅提高現(xiàn)有稅率，包括電動汽車關(guān)稅稅率年內(nèi)從25%調(diào)高至100%、鋰離子動力電池稅率年內(nèi)從7.5%升至25%、光伏電池稅率年內(nèi)從25%升至50%，以“保護(hù)美國工人和美國公司免受中國不公平貿(mào)易行為的影響”。

在規(guī)模上，拜登新政預(yù)計影響的中國產(chǎn)品目前年度進(jìn)口合計約180億美元，僅僅是去年美國自華進(jìn)口總額4272億美元的一個“零頭”，在3萬億美元量級的中國出口總額中占比更是微乎其微，但其瞄準(zhǔn)的目標(biāo)卻直指以“新三樣”為代表的我國優(yōu)勢出口產(chǎn)品，USTR審查報告甚至毫不掩飾地指出，此次建議增稅的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，“就是一般理解的中國‘新三樣’”（Commonly referred to as China’s high-tech “new three”）。

目前看，在半導(dǎo)體、電動汽車、鋰離子電池、光伏電池等最吸引眼球的產(chǎn)品類別上，由于數(shù)年來美國朝野無所不用其極的圍堵，中國直接對美出口規(guī)模普遍較低。以光伏產(chǎn)品為例，由于雙反、301、201、暫扣令等一系列打壓，中國光伏對美直接出口已幾乎可忽略不計。

觀察者網(wǎng)查詢中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2023年全年，854142、854143兩大類目下光伏電池對美出口額僅1.0585億美元，而同期對其他國家和地區(qū)出口額則達(dá)到約435億美元，美國市場在中國光伏產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)中所占比重不到千分之3，在這樣的格局下，美方大張旗鼓的加稅動作，難免有“湊數(shù)”之嫌，其宣稱的對中國光伏產(chǎn)業(yè)影響，不能說是舉足輕重，只能說是蚍蜉撼樹，宣傳意義遠(yuǎn)大于實質(zhì)影響。

究其本質(zhì)，這次事先張揚(yáng)的四年審查，早已異化為了美國大選年的內(nèi)斗工具，上月美國知名時政記者羅杰·卡瑪 (Rogé Karma)就曾在大西洋月刊網(wǎng)站預(yù)測到，中國電動汽車等優(yōu)勢出口產(chǎn)品勢必將成為大選中設(shè)置議題“打楔子”的由頭（Trump is trying to turn Chinese EVs into a wedge issue in the 2024 election）。

在美國國內(nèi)政治話語中，楔子（wedge issue）正是指游離于競選人核心的社會與經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)之外，然而在選民中又有極大撕裂性的議題，往往會被一方先發(fā)制人拋出，用以逼迫競爭對手表態(tài)，并在其陣營中制造混亂和分裂，令己方掌握主動權(quán)。

由此也就不難理解，拜登政府為何對此次四年期關(guān)稅審查如此大張旗鼓，并極力對外展現(xiàn)其“鷹派”姿態(tài)，而極高的調(diào)門和區(qū)區(qū)180億美元的征稅貿(mào)易規(guī)模，則反映出拜登及其身邊一眾藤校精英幕僚在“解決麻煩”和“惹出麻煩”之間走鋼絲的復(fù)雜心態(tài)。

不過，盡管此番301關(guān)稅新政有意無意被注入相當(dāng)大“水分”，對中國產(chǎn)業(yè)界短期影響預(yù)計有限，但這并不意味著美國朝野無意追求新的實質(zhì)性貿(mào)易壁壘，其中體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重，仍然具有極強(qiáng)的參照意義。

從拜登昨晚向美國貿(mào)易代表下達(dá)的備忘錄文本看，光伏產(chǎn)業(yè)，無疑正是此次新政指向的焦點，其不僅是加征稅目的一部分，而且享受著少有的部分關(guān)稅豁免待遇，即利害關(guān)系方可以請求將分類在美國統(tǒng)一關(guān)稅表第84章和第85章下的國內(nèi)制造用特定機(jī)械暫時排除在301條款關(guān)稅之外，“應(yīng)特別優(yōu)先考慮排除某些太陽能制造設(shè)備”。

要理解這樣的重視，就不能不提到當(dāng)下的美國光伏產(chǎn)業(yè)格局，盡管目前中國光伏產(chǎn)品直接對美出口規(guī)模極低，不過美國市場大部分晶硅太陽能電池依然依賴于進(jìn)口，只不過主要供應(yīng)國從中國變?yōu)榱思砥艺?、馬來西亞、泰國和越南等東南亞國家，背后的供應(yīng)鏈主導(dǎo)者，仍然是中國廠商，通過將組件裝配等下游環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至海外生產(chǎn)基地，中國光伏產(chǎn)品得以繞開重重壁壘，“曲線”進(jìn)入美國市場。

正是看到這一情況，2022年美國悍然啟動雙反擴(kuò)大化調(diào)查，針對東南亞四國制造的光伏產(chǎn)品額外加征懲罰性關(guān)稅，其目的正是堵住中國光伏企業(yè)在當(dāng)?shù)刂圃旖M件再對美出口的政策“漏洞”，不過其后由于供應(yīng)缺口難以彌補(bǔ)，遭遇國內(nèi)強(qiáng)烈反彈，拜登政府不得不簽署命令，對東南亞四國光伏產(chǎn)品雙反施加了兩年的執(zhí)行暫緩期，預(yù)計將在今年6月結(jié)束。

這樣的時間節(jié)奏，也使看似“湊數(shù)”的光伏301新政，有了一絲別樣的意味，針對中國光伏的新一輪大戲，正在徐徐拉開帷幕。

五月上旬，美國商務(wù)部剛剛宣布了對光伏發(fā)電系統(tǒng)里另一個成本大項—支架的雙反初裁，對中國產(chǎn)品將施加最高可達(dá)376.85%的稅率。

而在上月末，以韓華Q Cells為代表的幾家光伏制造商更是通過美國太陽能制造貿(mào)易委員會聯(lián)盟，正式向美國商務(wù)部提交了請愿書，要求對東南亞四國開啟新一輪雙反調(diào)查。

在前年雙反暫緩期尚未結(jié)束之時，“失意者聯(lián)盟”為何已急不可耐地尋求挑起新的戰(zhàn)端？原因正是中國企業(yè)的高效應(yīng)對，已經(jīng)使2022年雙反意圖面臨被“掏空”風(fēng)險。

彼時，美國官方設(shè)定了所謂的硅片+3原則，即只要組件中銀漿、玻璃、背板等關(guān)鍵輔材有至少四種來自中國以外地區(qū)，即可被視為合格的東南亞本地光伏產(chǎn)品，不存在規(guī)避行為，可以豁免雙反關(guān)稅。兩年來，中國企業(yè)為了貼合這個規(guī)則，已經(jīng)在東南亞進(jìn)行了供應(yīng)鏈布局的重大升級，操刀請愿書的律師蒂姆·布萊特比爾（Tim Brightbill）就表示，當(dāng)拜登的豁免令于六月解除時，絕大多數(shù)來自東南亞國家的進(jìn)口商品預(yù)計將不會被征收關(guān)稅，因為中國公司目前的供應(yīng)鏈已經(jīng)足以規(guī)避掉新規(guī)限制。

而美國廠商提出的新雙反請愿，自然意在廢除舊規(guī)則，為中國廠商劃定更難企及的“分?jǐn)?shù)線”，從而對中國企業(yè)兩年來披星戴月的東南亞產(chǎn)能建設(shè)實現(xiàn)釜底抽薪。觀察者網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，此次請愿書列出來的打擊對象名單長達(dá)19頁，此前雙反調(diào)查中已被裁定過關(guān)的晶科能源等企業(yè)也再次上榜。

按照美國商務(wù)部處理雙反投訴的流程，新雙反調(diào)查正式啟動已箭在弦上，與光伏301關(guān)稅相比，這無疑將是對中國產(chǎn)業(yè)界影響更為巨大的事件，根據(jù)雙反調(diào)查規(guī)則，新雙反一旦啟動，在調(diào)查期間進(jìn)口產(chǎn)品也存在著被追溯征稅風(fēng)險。

面對已輪番上演“暖場”節(jié)目的中美新一輪光伏產(chǎn)業(yè)博弈，中國企業(yè)又該如何應(yīng)對？

短期看，正如上文所述，301關(guān)稅、光伏支架關(guān)稅等事件由于實際貿(mào)易規(guī)模極小，因此對中國產(chǎn)業(yè)界影響有限，但東南亞四國雙反豁免到期和新雙反的醞釀，則應(yīng)該引起國內(nèi)高度警惕。

過往經(jīng)驗證明，雖然“失意者聯(lián)盟”氣勢洶洶，但光伏產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義措施，會直接傷害到美國本土光伏運(yùn)營商利益，使這一本就面臨利率重壓的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)雪上加霜，因此美國內(nèi)部不同利益團(tuán)體間的博弈、以及行政程序應(yīng)訴救濟(jì)的漫長流程，都為中國企業(yè)提供了更大的騰挪余地，不過這絕不意味著國內(nèi)企業(yè)可以高枕無憂。

在近期接受媒體采訪時，中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽已經(jīng)發(fā)出警告，表示從中長期看，新雙反落地可能性很大，中國光伏產(chǎn)業(yè)不要抱有僥幸心理，應(yīng)做好自己的事情，先“能為不可勝”從而立于“不敗之地”。他還建議在東南亞四國投資的光伏企業(yè)要積極聯(lián)系駐在國政府，運(yùn)用法律武器和國際貿(mào)易規(guī)則積極應(yīng)訴法，保護(hù)自身權(quán)利。

值得注意的是，面對東南亞已經(jīng)進(jìn)入美國圍堵“靶心”的現(xiàn)實，中國光伏產(chǎn)業(yè)也正在鋪墊更多的備份計劃，如光伏行業(yè)協(xié)會于5月6日到12日組團(tuán)赴阿聯(lián)酋考察，就阿聯(lián)酋光伏產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境、跨國合作等方面展開深入交流，為接下來的中東光伏產(chǎn)能投資打開了新的想象空間。

總體而言，中美新一輪光伏產(chǎn)業(yè)博弈在越來越密集的鼓點中已漸至高潮，為了占據(jù)這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)制高點，或者至少阻止中國供應(yīng)鏈統(tǒng)治全球市場，美國的努力可謂“鍥而不舍”，而面對外部掀起的新一輪風(fēng)浪，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)界除了團(tuán)結(jié)應(yīng)對之外別無選擇，筆者相信，正如十多年來一次次外部打壓所最終產(chǎn)生的效果，這場呼之欲出的光伏保衛(wèi)戰(zhàn)，也必將成為中國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理能力躍升的又一次洗禮，這一“中國制造”的代表性產(chǎn)業(yè)，也將隨之釋放出更為強(qiáng)勁的全球競爭力。