只要?dú)W洲依然沒有以明確、統(tǒng)一的方式評估同關(guān)鍵合作伙伴發(fā)展關(guān)系的核心利益所在，那么繞過布魯塞爾、尋求建立對美雙邊關(guān)系的誘惑將始終存在。當(dāng)歐洲國家團(tuán)結(jié)起來而不是單打獨(dú)斗時(shí)，華盛頓就必須認(rèn)真對待他們，承認(rèn)與一個(gè)歐洲集體建立伙伴關(guān)系的好處。拜登政府的新舉措為這種路線提供了討論空間，但現(xiàn)在必須擴(kuò)充與強(qiáng)化這些舉措。

歐盟-美國貿(mào)易與科技委員會是一個(gè)討論科技挑戰(zhàn)、協(xié)調(diào)全球貿(mào)易問題立場的論壇，在支持歐美對俄制裁問題上發(fā)揮了作用；美國-歐盟峰會則為采取更強(qiáng)硬、更統(tǒng)一的對俄、對華立場提供了機(jī)會。

然而，如果要更好地利用這些論壇，歐洲內(nèi)部需要就對美戰(zhàn)略達(dá)成共識。這將使歐洲的對話者在同華盛頓同行打交道時(shí)的聲音更清晰、更響亮，最終會令歐洲成為美國更可靠的伙伴。

通過在歐盟層面開展磋商，歐洲的政策制定者將確保這項(xiàng)戰(zhàn)略得到歐盟機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和具體行動的支持。這項(xiàng)戰(zhàn)略還將為各國處理對美關(guān)系提供參考框架。從2025年開始，擁有6個(gè)月任期的歐盟輪值主席國波蘭可以啟動這一進(jìn)程。就算一份正式戰(zhàn)略僅僅對歐盟成員國有約束力，討論也應(yīng)該納入英國等其他非歐盟國家，包括烏克蘭和摩爾多瓦，這些國家對歐洲的安全與繁榮起到了重要作用。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日，北約75周年峰會期間，拜登與澤連斯基在華盛頓會晤。IC Photo

聚焦安全

當(dāng)歐洲國家開始討論歐盟層面的美國戰(zhàn)略時(shí)，他們應(yīng)該基于一套明確的目標(biāo)來指導(dǎo)思想。首先也是最重要的目標(biāo)：阻止俄羅斯贏得烏克蘭戰(zhàn)爭并進(jìn)一步向西推進(jìn)。歐洲的安全取決于能否同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，故而必須在與華盛頓打交道時(shí)優(yōu)先強(qiáng)調(diào)這些利益。無論11月的美國大選結(jié)果如何，歐洲國家都將繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供財(cái)政和軍事援助——他們應(yīng)該向美國表明，他們也希望美國這么做。

如果通過外交手段結(jié)束戰(zhàn)爭的合適條件浮出水面，歐洲必須向華盛頓尋求保證，讓對方承諾不會忽視歐洲的安全利益——包括支持烏克蘭加入歐盟和北約的愿望。烏克蘭以及歐洲（不管是歐盟還是一部分選定的歐洲國家）的代表必須坐在停戰(zhàn)談判桌前。

為了展現(xiàn)對美國盟友的承諾，歐洲國家現(xiàn)在就需要采取行動，支持烏克蘭的長期國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，幫助對方逐漸獲得歐盟成員國資格。他們必須提醒華盛頓，數(shù)十年來，正是歐美聯(lián)盟的力量維護(hù)著歐洲和平并協(xié)助穩(wěn)定國際秩序——同時(shí)發(fā)出警告，如果不能震懾俄羅斯在烏克蘭的復(fù)仇主義行動與進(jìn)一步的攻擊，這些成就將會被破壞，令美國在世界各地的對手更加大膽。

歐洲國家還應(yīng)該通過加大國防投入、承擔(dān)更多責(zé)任來加強(qiáng)北約的歐洲支柱。這樣做將使北約能更好地應(yīng)對美國的政治變化，增強(qiáng)歐洲在與美國高層伙伴交往時(shí)的話語權(quán)。芬蘭、瑞典這兩個(gè)歐盟國家加入了北約，令歐盟與北約防務(wù)之間的重疊度超過以往任何時(shí)候。

歐盟應(yīng)該利用這次機(jī)會加強(qiáng)與北約的合作，歐盟成員國應(yīng)該確保自身的國防建設(shè)符合北約的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃。無論新一屆美國政府是否會退出北約，歐洲都需要強(qiáng)化他們在這個(gè)聯(lián)盟的后勤與指揮鏈中的作用，簡化與標(biāo)準(zhǔn)化跨境輸送軍事人員及裝備的程序。他們可以從安排歐盟與北約的參謀人員開展交流做起，并改善這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的信息共享機(jī)制。

歐洲國家必須進(jìn)行有針對性的國防投資，以填補(bǔ)相關(guān)能力的空白，進(jìn)而減少對美國的依賴。比如，歐洲軍隊(duì)在無人機(jī)、防空與反導(dǎo)武器系統(tǒng)、空中加油能力等領(lǐng)域必須依賴美國。歐盟成員國可以通過與其他北約盟友及合作伙伴（比如英國與加拿大）的交流來發(fā)展這些能力。

在歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部，下一屆歐洲委員會主席（其職權(quán)范圍包括國防工業(yè)）可以確定實(shí)現(xiàn)這些能力拓展所需要的監(jiān)管體制變革。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人還應(yīng)該向美國同行表明，支持歐洲的國防工業(yè)發(fā)展符合美國的長遠(yuǎn)利益。一個(gè)能夠?yàn)楸敬箨懠捌渌貐^(qū)提供安全的歐洲，對美國來說是一個(gè)地緣政治層面的助益。

權(quán)力的語言

歐洲還應(yīng)該就中國問題與美國保持接觸。應(yīng)該通過歐美聯(lián)合努力來應(yīng)對中國的“掠奪性貿(mào)易行為”和在東亞地區(qū)咄咄逼人的行動，并阻止北京放棄應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的責(zé)任。歐洲國家在維護(hù)印太地區(qū)穩(wěn)定與安全方面發(fā)揮著作用，從與亞洲伙伴開展經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，到加入“自由航行”演習(xí)，在氣候議題和海洋治理領(lǐng)域推動多邊合作等多個(gè)方面。

在以上許多領(lǐng)域，歐洲和美國的優(yōu)先關(guān)切是重疊的。但歐盟必須有權(quán)自主地決定對華政策，包括如何保護(hù)綠色科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及決定何時(shí)尋求同北京合作。

盡管歐美之間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要，但歐洲人可能不會在每一個(gè)議題上與美國保持一致。華盛頓也不應(yīng)該將歐洲的對華戰(zhàn)略視作一種忠誠度測試。

7月26日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在萬象會見歐盟外交與安全政策高級代表博雷利。外交部網(wǎng)站

在充滿敵意的環(huán)境下，歐洲可以作為促進(jìn)中美對話與學(xué)術(shù)交流的橋梁，為兩國專家、民間社會以及那些擔(dān)心不得不將在中美之間選邊站的國家維持開放的溝通渠道。為了避免歐美在這個(gè)問題上產(chǎn)生分歧，歐洲應(yīng)該要求美國將遏制和競贏中國的努力與對歐洲的貿(mào)易和安全政策區(qū)分開來。