比如，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念，實(shí)際上不是簡單的理論或者理念問題，而是客觀存在的事實(shí)。拋棄網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，全球網(wǎng)絡(luò)治理是不可想象的，誰來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，誰來大家網(wǎng)絡(luò)犯罪，誰來組織國際合作網(wǎng)絡(luò)反恐等等，這都只有代表主權(quán)的政府力量才可能勝任，這也是政府合法性的基礎(chǔ)，也是基本職責(zé)。完全否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，必然走入虛無主義。但是，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也絕不等同于傳統(tǒng)的國家主權(quán)。傳統(tǒng)國家主權(quán)的精神和原則依然適用于網(wǎng)絡(luò)空間，可其內(nèi)涵和實(shí)踐卻完全不同于基于地理疆域概念的傳統(tǒng)主權(quán)。

站在超脫的立場看，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實(shí)質(zhì)可能既不像美國政府倡導(dǎo)的那樣可以完全漠視或者淡化，也不像國內(nèi)有些人強(qiáng)調(diào)的那樣實(shí)在和清晰。最恰當(dāng)和理性的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就像我們所謂的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)一樣，是既成事實(shí)，也是客觀存在。但是，都屬于新生事物，還在快速發(fā)展和演變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有定型，更沒有成熟到清晰明了的程度。

所以，中美雙方圍繞這樣一個(gè)概念爭得“你死我活”，還不如雙方坐下來，把網(wǎng)絡(luò)主權(quán)相關(guān)的可以界定的，以及可以達(dá)成最大公約數(shù)的部分，先建設(shè)性地應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)：比如如何跨國協(xié)作，有效控制越來越泛濫的各種網(wǎng)絡(luò)犯罪；如何通過網(wǎng)絡(luò)空間的聯(lián)合機(jī)制，有效阻止網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的不斷蔓延；不能快速達(dá)成全球網(wǎng)絡(luò)治理的統(tǒng)一規(guī)則，也可以聯(lián)手建立一些國際層面高效率的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，避免各種不必要的誤解和誤判……

中美網(wǎng)絡(luò)主權(quán)之爭

雖然這次的域名新規(guī)不必過度解讀，但不管如何，我們工作中存在的問題需要正視。在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)政府和法規(guī)制定過程中，應(yīng)該盡可能早地讓各利益相關(guān)方參與其中。目前草案面向社會(huì)公開征求意見，但是，在草案的起草階段，就應(yīng)該形成開放式的工作機(jī)制。畢竟，域名系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)的“命根子”，是整個(gè)全球互聯(lián)網(wǎng)最核心的基礎(chǔ)設(shè)施，是全球互聯(lián)互通得以真正形成的最重要的基石，是圍繞全球網(wǎng)絡(luò)治理各國之間得以建立協(xié)作機(jī)制的最關(guān)鍵的“公共物品”。

涉及如此重要、外部性又如此突出的領(lǐng)域的制度修改，在一開始就最大程度包容各方面的利益訴求和意見建議，尤其是包括外企和國際組織在內(nèi)的力量，是最終有效達(dá)成目標(biāo)的關(guān)鍵所在。而且，工信部草案37條的確存在問題。一方面關(guān)于一些概念和措辭的界定比較模糊，存在很大被誤讀和誤解的空間；另一方面，對(duì)于這個(gè)條款實(shí)施細(xì)節(jié)的缺失，也必然讓國外企業(yè)容易產(chǎn)生過度的擔(dān)憂和疑慮。

還好，目前還在征集意見階段，我們要積極去反映，爭取糾正不合理的，明晰該清晰的。因?yàn)槟壳暗呐e措，對(duì)國外網(wǎng)站走進(jìn)來以及中國網(wǎng)站走出去，都可能會(huì)無謂增加門檻，無謂增加企業(yè)運(yùn)行成本，也不必要地增加未來選擇性執(zhí)法的空間。雖然，我們相信，不合理的法規(guī)即使真的出臺(tái)，也可以創(chuàng)造出很多靈活變通的辦法。但是，如果能夠更加務(wù)實(shí)完善，少些多余的驚嚇和風(fēng)波，不是更好。

尤其是，我們互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)和制度的內(nèi)在精神必須符合互聯(lián)網(wǎng)精神和全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則。比如，極端地講，如果各個(gè)國家都是以域名本地化注冊(cè)為基礎(chǔ)，那么一個(gè)像谷歌、Facebook或者騰訊、阿里巴巴這樣全球化的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，總不能一個(gè)國家都需要注冊(cè)一個(gè)新域名，200多個(gè)國家就得在各自國家注冊(cè)200多個(gè)域名吧？網(wǎng)絡(luò)安全的切實(shí)保障，網(wǎng)絡(luò)治理的切實(shí)可管可控，這是根本目的，切不可本末倒置。

而對(duì)于美國媒體和企業(yè)來說，對(duì)于中國互聯(lián)網(wǎng)管理的過度擔(dān)憂是不必要的。動(dòng)不動(dòng)就一驚一乍是不正常的，專門為了挑事也違背新聞最基本的客觀性。這方面，與其說是講道理，不如說是講利益。利益是根本的基石，是評(píng)判和分析的前提。中國是全球互聯(lián)網(wǎng)的最大受益者之一，無論過去還是將來，更深入融入全球化，更好維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，都是中國利益的最好體現(xiàn)。尤其是，過去中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)沒有強(qiáng)大之前，我們城門洞口，完全開放。而今天，我們自己的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)開始強(qiáng)大起來，開始全面走向全球，而這個(gè)時(shí)候我們反而開始考慮自己如何關(guān)起門來，如何更大程度封閉自己。這種蠢事怎么可能發(fā)生？

域名新規(guī)事件算是及時(shí)平息，但是呈現(xiàn)的各種矛盾和問題卻將長期存在，我們更應(yīng)該仔細(xì)重溫這個(gè)事件的前因后果，各種國有問題和內(nèi)在因素。那么，下一次事件雖然不可避免，但是我們可以更加積極主動(dòng)。