【文/范鴻達】

隨著拜登政府上臺后，美歐對跨大西洋合作的再次推崇，特朗普政府時期曾經(jīng)短暫出現(xiàn)的中國和歐洲大國合作提升的跡象正在漸漸逝去。美歐在諸多議題上聯(lián)合對付中國的局面已經(jīng)再次形成。在中國與美歐大國關(guān)系難以突破的情勢下，中國必須注重對關(guān)鍵地區(qū)國家的外交開展。

今年2月16日，耶魯大學(xué)法學(xué)院蔡中曾中國中心發(fā)布了題為《美歐對中國合作路線圖》的研究報告。該報告旨在探討美國和歐洲大國如何最有效地共同努力，以應(yīng)對中國崛起所帶來的許多挑戰(zhàn)。它列舉了美歐在對華政策方面可能存在最多共同點的六大優(yōu)先領(lǐng)域：貿(mào)易與投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、人權(quán)、氣候變化、冠狀病毒疫情與全球衛(wèi)生、國際體系。每一個領(lǐng)域還都細分了幾個重點關(guān)注對象，比如在人權(quán)領(lǐng)域就涵蓋了新疆和香港問題。

這份報告說明，美歐在對待中國方面有很多共識。雖然現(xiàn)階段美歐對中國的基本訴求不同，歐洲大國對中國的最大訴求是合作謀利，美國對中國政策的基本出發(fā)點則是打壓遏制其崛起，2020年底歐洲不顧美國的反對，和中國完成了《中歐投資協(xié)定》（CAI）談判，就說明美歐在對華政策上的分歧。

但是，中國絕不能夸大美歐之間的分歧。歷經(jīng)特朗普時期糟糕的美歐關(guān)系后，面對實力和國際影響力不斷上升的中國，不管是對“世界第二”提防有加的唯一超級大國美國，還是相對影響力不斷下降的歐洲大國，合作對付咄咄逼人的中國的欲望會更加強烈。新冠疫情和拜登政府的上臺將會增強二者在這方面的合作力度。

2020年美國大選后英、法、德迅速祝賀拜登勝選，鮮明體現(xiàn)了歐洲大國對特朗普政府的厭惡以及對拜登政府的期待。早在2020年11月16日，德法兩國外交部長就曾聯(lián)合在《華盛頓郵報》發(fā)表專欄文章，認(rèn)為當(dāng)選總統(tǒng)拜登可以讓跨大西洋合作成為可能；12月2日歐盟更是發(fā)布“應(yīng)對全球變化的新歐盟－美國議程”，從歐盟的角度對歐美合作進行了未來規(guī)劃。

當(dāng)?shù)貢r間2020年11月11日，英國首相約翰遜在接受質(zhì)詢的時候被問到對“拒絕接受大選結(jié)果的特朗普有何建議”時，他脫口而出一句“我與前任總統(tǒng)（特朗普）的關(guān)系很好”（觀察者網(wǎng)視頻截圖）

拜登政府也屢次強調(diào)，美國會再次重視跨大西洋盟友之間的合作。比如，在今年2月19日舉行的慕尼黑國際安全會議上，拜登對歐洲盟友直言“美國回來了，跨大西洋聯(lián)盟回來了”、“我們必須共同為與中國的長期戰(zhàn)略競爭做準(zhǔn)備”。在同日舉行的七國集團峰會上，領(lǐng)導(dǎo)人也表示為了對抗“非市場導(dǎo)向”的政策和做法，以及確保公平的多邊全球貿(mào)易，他們要尋求對中國形成集體立場。

在現(xiàn)在美歐有如此合作需求的背景下，中國要與當(dāng)今歐美大國建立密切友好關(guān)系相當(dāng)困難。中國外交要努力找尋新的出路。筆者堅持近年來的觀點，那就是中國在與各國普遍保持友好或正常國家間關(guān)系的基礎(chǔ)上，要進一步重視與地區(qū)關(guān)鍵國家的關(guān)系發(fā)展，尤其要重視關(guān)鍵地區(qū)的關(guān)鍵國家。因為筆者主要從事中東區(qū)域國別研究，所以接下來就以中東為例來闡述自己的這一主張。

中國與所有中東國家均保持著正常的國家間關(guān)系。在矛盾錯綜復(fù)雜的中東，中國可以和任何沖突一方交流，是個誰都不得罪的“老好人”，這是中國中東外交的一個優(yōu)勢。但是，實力已經(jīng)大幅度提升的中國，還未贏得中東國家的信賴，中東任何沖突一方都還很難把自己的命運寄托在中國身上。

在一定程度上講，至少在中東，中國還并沒有把自己的國家實力轉(zhuǎn)化為有效的國際影響力。迄今為止，中國對中東關(guān)鍵國家的外交開展能力還有待提高。在沒有大國競爭的情況下，這一點還不是太明顯；一旦有了大國競爭，中國在中東的外交短板就很容易被發(fā)現(xiàn)。

近一年來，世界大國對中國的中東外交，特別是中伊關(guān)系的關(guān)注力度明顯提升。除了媒體上的相關(guān)報道外，筆者也有切身體會。2020年下半年的一段時間，英國、德國、美國的駐華使領(lǐng)館官員接連向筆者所在單位發(fā)來請求會見的照會，希望能夠和筆者就中東問題和中伊關(guān)系交流。顯然，2020年6月伊朗政府宣布通過《伊中25年全面合作計劃》草案以及此等框架對中伊關(guān)系的塑造，讓很多國家深感不安。

但到了現(xiàn)在，我們很清楚后來的事態(tài)發(fā)展。中國官方并沒有給予《伊中25年全面合作計劃》公開回應(yīng)，而且，至少中國學(xué)者圈對伊朗政府的宣布行為還產(chǎn)生了一些其他看法。另一方面，伊朗國內(nèi)對這個合作方案以及隨之而來的傳言反響強烈。結(jié)果，伊朗外交部很快就宣布推遲與中國關(guān)于25年全面合作計劃的談判。

正因為《伊中25年全面合作計劃》這個插曲，遺憾的是伊朗國內(nèi)對中國的負面看法上升了。事實上，阻止中國和伊朗的全面合作正是美歐大國當(dāng)下的中東外交選項之一。

拜登政府對伊朗態(tài)度的改變明顯可見。美國這屆政府上臺后，立即踐行重返2015年伊朗核協(xié)議的競選主張。2月18日美國宣布，接受英法德的建議，愿意重返伊朗核協(xié)議并和伊朗直接談判。事實上，長期的美伊對抗早就有悖于美國國家利益了，華盛頓的聰明人不會永遠看不到這一點。與中國存在的幾乎全球領(lǐng)域的競爭使得華盛頓更不能容忍伊朗這樣關(guān)鍵地區(qū)的關(guān)鍵國家滑向中國一邊。

在伊朗遭受美國倡導(dǎo)的國際制裁的30多年中，中國一直和伊朗保持著相對較好的雙邊關(guān)系，這也是當(dāng)下一些中國人認(rèn)為伊朗要感恩中國的原因。但是國際關(guān)系是一個不斷發(fā)展的過程，而且雙邊關(guān)系本就是一個互相需求的存在。有時候，一個稍縱即逝的機會可以使兩國關(guān)系驟升；對事態(tài)發(fā)展的敏感度不足也可以讓雙邊關(guān)系降溫。

目前，是繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”還是要“有所作為”？關(guān)于這兩個外交主張的爭論可能仍然困擾著中國外交的一些實踐者。在與歐美大國的關(guān)系難以突破的情勢下，已經(jīng)被很多國家視為“世界第二”的中國一定要注意對關(guān)鍵地區(qū)國家的外交開展。而且，“中國外交”顯然并非僅僅是中國外交部的工作，相關(guān)各部門要建立起更有效的協(xié)調(diào)機制。