據(jù)人民日報中央廚房3月8日報道，民法總則，是民法典的總編，是民事法律體系中的“小憲法”，是民法典各分則編纂的依據(jù)。從一審的“毛坯”到三審之后的“精品”，民法總則草案四審稿3月8日提交十二屆全國人大五次會議審議。

作為本屆全國人大代表、常委會委員和法律委副主任委員，蘇澤林全程參加與了民法總則的審議工作，民法總則草案有哪些制度創(chuàng)新？記者專門采訪了蘇澤林。

“公序良俗”成“硬法”，德治法治相統(tǒng)一

蘇澤林說，公序良俗，就是我們通常所說的公共秩序、善良習俗。遵守公共秩序和善良習俗，是民事主體進行民事活動的道德底線。我國現(xiàn)行民法通則、合同法、物權法中，都有要求民事主體在進行民事活動時應當尊重社會公德，不得損害公共利益和經(jīng)濟秩序的內(nèi)容，具有遵守“公序良俗”的含義，但并沒有把它作為民事活動的原則寫出來，更沒有賦予其強制義務的功能。民法總則草案第七條規(guī)定，“民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗?！钡谑粭l規(guī)定，“處理民事糾紛應當依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習慣，但不得違背公序良俗”。第一百四十六條把“不違背公序良俗”作為民事法律行為有效的條件之一。把“公序良俗”上升為“硬法”，在法律制度上實現(xiàn)了依法治國和以德治國的有機統(tǒng)一。

“節(jié)約資源，保護環(huán)境”成為民事活動基本要求

蘇澤林說，“節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”不是傳統(tǒng)民法的基本原則，這些內(nèi)容是否寫入民法總則，學術界有不同的看法。資源和環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎，我國是世界上人口最多的國家，人均資源占有量相對較少，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。民法總則草案第八條把“節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”作為民事主體從事民事活動的基本要求，鞭撻浪費資源、損害生態(tài)環(huán)境的行為，扼制“殺雞取卵”的發(fā)展方式，對科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，為子孫后代留下“金山銀山”。

新增胎兒利益保護制度，有利兒童健康成長

蘇澤林說，自然人的民事權利能力是法律規(guī)定的獲得民事權利、承擔民事義務的資格。我國民法通則第九條規(guī)定：“公民從出生時起到死亡時止，具有民事權利能力，依法享有民事權利，承擔民事義務?！碧哼€不屬于法律意義上的自然人，沒有民事權利能力。為了更好地保護兒童的合法利益，民法總則草案第十七條規(guī)定：“涉及遺產(chǎn)繼承、接受捐贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權利能力。但是胎兒出生為死體的，其民事權利能力自始不存在?！泵穹倓t擬制胎兒的民事權利能力，為出生后的嬰兒預留特定財產(chǎn)，是我國保護兒童權益法律制度的發(fā)展和延伸，更有利于兒童的健康成長。

未成年人的民事權利受特殊保護

蘇澤林說，未成年人在民事法律關系中，更多地體現(xiàn)為無民事行為能力和限制行為能力的人，當他們的民事權利受到損害時，法律如何更加有效地保護他們的權益，是民法總則制定過程中重點研究的問題之一?？紤]到未成年人的生理、心理、智力等特點，民法總則草案對未成年人權益規(guī)定了特殊保護的條款。如，第一百四十八條規(guī)定，“限制民事行為能力人實施的純獲利的民事法律行為……有效”；第一百九十三條規(guī)定，“無民事行為能力或者限制民事行為能力人對法定代理人的請求權的訴訟時效期間，自該法定代理終止之日起算”；第一百九十四條規(guī)定，“未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權的訴訟時效期間，自受害人滿十八歲之日起計算?！泵穹倓t草案對未成年人民事權利的特殊保護制度，在世界上也是超前的、領先的。

創(chuàng)新監(jiān)護人制度，新增“遺囑指定監(jiān)護”

蘇澤林說，我國民法通則規(guī)定了法定監(jiān)護和相關組織、人民法院指定監(jiān)護兩種方式，實踐證明這兩種方式是可行的。但是，隨著依法治國的快速推進，加上我國城鄉(xiāng)人口結構的快速變化和“老齡化”的到來，對被監(jiān)護人利益保護多樣化的需求也逐漸顯現(xiàn)出來。為了更好地保護被監(jiān)護人的合法權利，監(jiān)護制度也需要創(chuàng)新。民法總則草案在原來監(jiān)護形式的基礎上，新增加了遺囑指定監(jiān)護（第三十條）和協(xié)議確定監(jiān)護（第三十一條）兩種方式，并在第三十六條規(guī)定“監(jiān)護人應當按照最有利于被監(jiān)護人的原則履行監(jiān)督職責”，這是我國民事法律監(jiān)督制度的完善和發(fā)展。

創(chuàng)新法人制度，新增“特別法人”

蘇澤林說，法人分類涉及到法人治理的模式。民法通則把法人分為企業(yè)法人，機關、事業(yè)單位和社會團體法人，聯(lián)營。民法總則草案首次審議稿，以是否營利為標準，把法人分為營利法人和非營利法人。在全國人大常委會第一次審議時，法人分類是意見最多的問題之一。如何根據(jù)委員們的意見，結合我國法人制度的實際情況，把法人分類修改好，是法工委和法律委面臨的重大課題。經(jīng)過反復研究，廣泛聽取各方面意見，根據(jù)法人成立的特點、程序、職能等，在營利法人和非營利法人的基礎上，新增加了“特別法人”，并用專節(jié)進行規(guī)制。這是我國法人制度的獨創(chuàng)，得到了各方面的認可。

財產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔民事責任

蘇澤林說，我國公民依據(jù)憲法享有廣泛的權利和自由，人們的權利和自由隨著我國社會主義事業(yè)的發(fā)展，還在不斷地擴大。為了使我國民事主體的民事權利得到充分的法律保障，民法總則草案第五章對民事權利做了擴充性規(guī)定。其中，最有特色的有四點，一是在第一百一十四條對個人信息保護作了具體規(guī)定；二是在第一百三十一條對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的保護作了原則性規(guī)定，為這類權利的保護留下了制度發(fā)展空間；三是確立了平等保護制度。第一百一十六條規(guī)定：“民事主體的財產(chǎn)權利受法律平等保護。”摒棄了原來對不同性質的財產(chǎn)，使用不同的保護表述，充分體現(xiàn)了社會主義法治精神和法治原則。四是，確立了民事責任優(yōu)先原則。實踐中，民事主體因同一行可能要同時承擔行政責任、刑事責任和民事責任，當這些責任都涉及財產(chǎn)時（如：罰款，罰金、沒收財產(chǎn)），往往擁有公權力的前兩種責任搶先執(zhí)行，民事責任落空。為了充分保障民事主體民事權利的實現(xiàn)，民法總則草案第一百九十條創(chuàng)制了“民事責任優(yōu)先”原則，即在以上三種責任同時存在，民事主體的財產(chǎn)不足以支付的情況下，優(yōu)先用于承擔民事責任。

自愿緊急救助免責，見義勇為受保護

蘇澤林說，為弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵人們大膽做好事做善事，民法總則草案新增了“自愿緊急救助免責”制度。根據(jù)第一百八十七條規(guī)定，因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，實施救助的人不承擔民事責任。這是對見義勇為、自愿救助等有益行為的法律保護。

同時，考慮到被救助人合法權利的保護，該條還規(guī)定，實施救助的人存在重大過錯（非一般過錯），造成了重大損失（非一般損失）時，承擔適當責任（非全部責任），也是符合法理和情理的。

（文/徐雋）