文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者、資深媒體人 大風(fēng)哥

“拆墻”的呼聲在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上此起彼伏了很多年，然而，一聽(tīng)到現(xiàn)實(shí)中居民小區(qū)的墻將被拆除，大家內(nèi)心幾乎都是拒絕的。

昨天，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，里面提到“我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用”。

拆掉小區(qū)的圍墻！一時(shí)間力壓上海逃飯女、民科引力波研究“大師”、朝鮮緊張局勢(shì)等等熱門(mén)新聞，成為最牽動(dòng)人心的話(huà)題。畢竟，人人都有自己兩畝三分地，網(wǎng)上的墻只是精神世界的，小區(qū)的墻才實(shí)實(shí)在在關(guān)系到有恒產(chǎn)者們的心頭肉。

網(wǎng)友紛紛表示：沒(méi)有安全感了，外面車(chē)子在小區(qū)里面撞了人怎么辦？人販子進(jìn)來(lái)怎么辦？防盜產(chǎn)業(yè)大利好！……

某地產(chǎn)微信號(hào)的作者劉德科勇敢站出來(lái)表示：“可能是我們太缺乏安全感了，所以現(xiàn)在我們似乎還很難接受‘開(kāi)放式社區(qū)’的做法。我們需要圍墻把自己圍起來(lái)，順便圍出一個(gè)或幾個(gè)花園，并且拒絕外面的陌生人進(jìn)來(lái)?！?

同樣看似地產(chǎn)業(yè)人士的盧俊先生則撰文《《輿論掩護(hù)下那“不封閉小區(qū)”所指向的真正用意》，認(rèn)為，這是給地方政府“減負(fù)”，把責(zé)任推給地產(chǎn)商：社區(qū)的地面車(chē)位也歸公共所有，社區(qū)的綠化也歸城市綠化所有，地方政府在多個(gè)維度的社會(huì)責(zé)任壓力都降低了。

但有網(wǎng)友質(zhì)疑這話(huà)邏輯不對(duì)。原本社區(qū)綠化就不是政府在做，開(kāi)放小區(qū)之后，政府負(fù)擔(dān)可能更重了，至少也談不上減輕。

還是劉德科機(jī)靈，繞開(kāi)邏輯問(wèn)題，馬上推薦了幾處成功的開(kāi)放式樓盤(pán)。如果這不是軟廣的話(huà)，至少說(shuō)明，還是有地產(chǎn)商對(duì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放式樓盤(pán)有興趣。滿(mǎn)滿(mǎn)的賣(mài)點(diǎn)??！

人們的法律意識(shí)增強(qiáng)了，紛紛提出新意見(jiàn)和《物權(quán)法》沖突嗎？劉德科認(rèn)為：“這一系列問(wèn)題，恐怕還需要一番爭(zhēng)論。中央文件的表述是‘已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)’。請(qǐng)注意‘逐步’這個(gè)詞，它指的是怎樣的時(shí)間表？如果是在70年的土地使用權(quán)過(guò)期后，國(guó)家要求把圍墻拆掉，那應(yīng)該是法理之內(nèi)的事。如果還在70年使用權(quán)期限之內(nèi)，那么國(guó)家該如何與業(yè)主們商量？捍衛(wèi)自己的私利，并為此抗?fàn)幓蛲讌f(xié)，這是社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的一大動(dòng)力。至少，中央的這份重磅文件也沒(méi)有把話(huà)說(shuō)死，并且給出了一個(gè)可資討論的契機(jī)?！?

有人問(wèn)，文件上不是說(shuō)“單位大院”也要逐步打開(kāi)嗎？那我們就先看看他們會(huì)不會(huì)先把圍墻拆掉。劉德科說(shuō)：“實(shí)際上，很多政府部門(mén)的圍墻早就被‘消滅‘了——不是靠拆，而是通過(guò)搬遷。如今，不少地方政府都搬進(jìn)了新建的’市民中心‘，絕大多’市民中心‘是不設(shè)圍墻的?！蹦敲催€沒(méi)拆的呢？

劉德科批評(píng)：“還有人說(shuō)興頭上的風(fēng)涼話(huà)，那中南海的圍墻拆不拆？美國(guó)各地的市政廳可以沒(méi)有圍墻，但白宮總還是要有圍墻的吧?！?

大風(fēng)哥不知道這是不是風(fēng)涼話(huà)，但是看到有人嚴(yán)肅地討論了這個(gè)問(wèn)題：鳳凰評(píng)論發(fā)文《開(kāi)放封閉小區(qū)，先從機(jī)關(guān)大院開(kāi)始》被熱轉(zhuǎn)，文章首先引用圈內(nèi)人耳熟能詳?shù)摹睹绹?guó)大城市的死與生》肯定街區(qū)制：

“作為一個(gè)熟悉規(guī)劃行業(yè)的人來(lái)說(shuō)，看到這個(gè)新聞，應(yīng)該非常高興，因?yàn)楹芏嘟?jīng)典的規(guī)劃理論都在宣揚(yáng)街區(qū)制的好處。比如那本世界名著《美國(guó)大城市的死與生》的作者雅各布斯，就在著作里濃墨重彩地論證街區(qū)制在營(yíng)造社區(qū)活力、公共安全等方面的優(yōu)點(diǎn)?！?

“什么叫做街區(qū)制？最常見(jiàn)的形式就是，上面住人、下面營(yíng)商，上面是私有空間，下面是商業(yè)空間或者公共空間，住宅與外部世界全面打通，形成一個(gè)沒(méi)有圍墻的開(kāi)放式社會(huì)。與之相對(duì)應(yīng)的當(dāng)然是封閉式小區(qū)?！焙锰幰粋€(gè)是土地的集約化使用，一個(gè)是有利于營(yíng)造更有活力的社區(qū)氛圍。

但是話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，“中心城區(qū)的封閉式小區(qū)并不多，即便有，占地面積也普遍不大，真正圈地比較厲害的是各類(lèi)政府機(jī)關(guān)、高等學(xué)校和體育場(chǎng)館。如果打開(kāi)封閉式小區(qū)的目的是為了緩解交通擁堵，就理應(yīng)從這類(lèi)地方開(kāi)始，不僅更具實(shí)際意義，還能給住宅區(qū)開(kāi)放做好表率……如果一定要打開(kāi)，也應(yīng)先從機(jī)關(guān)大院開(kāi)始。”

劉德科認(rèn)為“拆掉圍墻，大國(guó)才會(huì)真正崛起”，并延伸至一帶一路，眼界長(zhǎng)遠(yuǎn)得讓風(fēng)哥已經(jīng)跟不上了，不過(guò)還有看得更遠(yuǎn)的呢，網(wǎng)友余小多賣(mài)萌說(shuō)：“何必呢，馬上都進(jìn)入個(gè)人飛行器時(shí)代了，開(kāi)放不開(kāi)放小區(qū)有啥重要的嘛?！编?，直接進(jìn)入《三體》世界了。

其實(shí)每個(gè)人心中都有一堵墻，和拆墻之后的愿景。

比如媒體大V們關(guān)心啥？

著名媒體人石扉客轉(zhuǎn)發(fā)微博：“廣州有好幾次散步活動(dòng)如抵制垃圾焚燒廠等等是各個(gè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)們從中組織，小區(qū)放開(kāi)了后那么業(yè)主委員會(huì)也就沒(méi)有存在必要了吧，只需要城管和公安了～”嗯，這么說(shuō)來(lái)政府的負(fù)擔(dān)是要增加了，不過(guò)按照劉德科的說(shuō)法，這也要70年后才實(shí)現(xiàn)。

再比如互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者看到了啥？

有人說(shuō)開(kāi)發(fā)個(gè)APP吧，幫你找哪個(gè)小區(qū)有停車(chē)位，哪個(gè)小區(qū)適合車(chē)震……兄弟，你污了。

怎么玩也玩不過(guò)地產(chǎn)從業(yè)者，他們看到了啥？

房子一下子都“臨街”了，一層全都改商鋪??！而且大地塊可以重新定義成小地塊了，挽救了玩不動(dòng)大地塊的小開(kāi)發(fā)商。

這抓商機(jī)的腦洞，大風(fēng)哥給一百分，任志強(qiáng)先生你的腦洞何苦還要放到別處呢，還挨批。

再看看最專(zhuān)業(yè)的知乎大神們吧。土木工程師看到了啥？

小區(qū)道路的線(xiàn)型、交通設(shè)施、路面承載能力和街道有很大差異，引入街道車(chē)流恐怕會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、管線(xiàn)和交通安全造成嚴(yán)峻考驗(yàn)。

別擔(dān)心嘛，又不是只拆墻，路也可以拆了重建的，難怪你是土木工程狗，人家是地產(chǎn)商。

城建“正主”們呢？知乎城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人士“玄小皮醬”告訴大家：“可能各位有所不知，我們行業(yè)內(nèi)最為重要的執(zhí)業(yè)資格考試：國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試，已被無(wú)理由停考兩年了?！比缓髵伋隽藘蓮垐D，讓大風(fēng)哥仿佛明白了點(diǎn)什么。

“假定大唐東都洛陽(yáng)里有個(gè)黃色的大型居住小區(qū)，《意見(jiàn)》中希望打通的是圖1中紅色的城市干道，而非圖2中藍(lán)色的小路。”

“這樣做的目的是使城市交通更加豐富，而非破壞已有的居住小區(qū)完整性與私密性。當(dāng)然，專(zhuān)業(yè)人士也提醒，并非每座城市都有這樣的條件，比如山區(qū)城市可能只能順山勢(shì)而為，很難強(qiáng)行‘打通’。”

觀察者網(wǎng)的專(zhuān)欄作者于洋則指出：這些爭(zhēng)議需要從跨學(xué)科的視角來(lái)理解。而城市居民也要認(rèn)知到這樣一個(gè)事實(shí)：當(dāng)前技術(shù)條件下，我們不可能擁有一個(gè)到處都是封閉的小區(qū)、汽車(chē)不限行或限購(gòu)、停車(chē)費(fèi)低廉或沿街隨便停車(chē)、同時(shí)還暢行無(wú)阻沒(méi)用擁堵并且沒(méi)有霧霾的城市。我國(guó)城市規(guī)劃中最被廣泛詬病的，就是“城市路網(wǎng)密度不夠高、微路網(wǎng)少”。

但是大家的擔(dān)憂(yōu)他也考慮到了?！叭欢?，政策的制定，不能單有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的視角，即便從一個(gè)專(zhuān)業(yè)的視角也不能僅思考一種機(jī)制。”然后呼啦啦拋出了好幾種專(zhuān)業(yè)視角，大風(fēng)哥只好轉(zhuǎn)帖為敬：

首先，要特別指出，城市小區(qū)的封閉問(wèn)題需要被管制。雖然盧卡斯等大經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)就指出過(guò)城市結(jié)構(gòu)的形成是“內(nèi)生的”，然而重大外生性政策不僅可以對(duì)城市結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響，一定條件下也是極為必要的。比如人們?cè)谙硎芊忾]式小區(qū)或大院時(shí)，所繳納的“公攤費(fèi)用”并沒(méi)有包括“因小區(qū)封閉加劇交通擁堵造成的外部性成本”——這一成本是實(shí)時(shí)變化的，也應(yīng)該起碼一年一交。這就造成房地產(chǎn)選址、投資和人民購(gòu)房決策具有“擁堵外部性”。市場(chǎng)化無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)。當(dāng)然選用什么樣的干預(yù)手段，是稅還是限制封閉式小區(qū)，則要更深入的討論。

其次，文件也認(rèn)識(shí)到了要區(qū)別打開(kāi)現(xiàn)有小區(qū)圍墻和不再新建封閉式小區(qū)的差別，這非常好，但仍有不足。打開(kāi)現(xiàn)有小區(qū)圍墻有幾大障礙：1.業(yè)主的產(chǎn)權(quán)發(fā)生了重大變更，這對(duì)于政策的執(zhí)行是巨大的障礙；2.許多老校區(qū)并沒(méi)有地下停車(chē)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)道路承擔(dān)了停車(chē)場(chǎng)功能，即便打開(kāi)圍墻，這樣的道路能夠緩解交通的作用也極為有限。

而不再新建封閉式小區(qū)，從增量管理入手，是行政成本小得多的做法，從行政的角度看，是老成謀國(guó)的。然而，新建小區(qū)更多并不是在城市中心和擁堵區(qū)域，而更多在城市新開(kāi)發(fā)區(qū)域。這樣的增量管理也許對(duì)未來(lái)交通不迅速惡化有一定作用，但是對(duì)當(dāng)前交通擁堵的改善作用則取決于新建小區(qū)有多少比例處于和當(dāng)前擁堵有關(guān)的區(qū)域。

第三，政策制定者要理解人們?cè)谛旭傊械膿Q路搜尋成本和有限理性——即便有導(dǎo)航系統(tǒng)——會(huì)顯著的限制人們搜尋微道路的能力。即便是“用戶(hù)報(bào)告自己形式道路”式大數(shù)據(jù)導(dǎo)航系統(tǒng)，對(duì)微道路的搜尋能力也有限。更不要說(shuō)，每個(gè)人還要在行駛中根據(jù)導(dǎo)航系統(tǒng)傳回的信息去計(jì)算自己的行駛路徑是極為困難的事情——也就是說(shuō)“換路搜尋成本”對(duì)駕駛者其實(shí)是很高的。

綜上：簡(jiǎn)單的對(duì)這一政策批評(píng)或是贊美都是不完全的。這一指導(dǎo)意見(jiàn)只是“頂層設(shè)計(jì)”，可能有用，也可能沒(méi)用；可能有正面作用，也可能有負(fù)面作用。取決于下一步的具體政策細(xì)節(jié)如何設(shè)計(jì)。然而在設(shè)計(jì)中不能僅僅依靠規(guī)劃和交通專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，也要講政策決策智囊圈擴(kuò)大到更多領(lǐng)域。

所以，總之，那么，國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)只是個(gè)風(fēng)聲，具體怎么做還很長(zhǎng)遠(yuǎn)。大家集思廣益是極好的，有擔(dān)心有焦慮，相信有關(guān)方面也會(huì)聆聽(tīng)的。就怕激動(dòng)個(gè)幾天都忘了，畢竟上下齊心開(kāi)拓、試錯(cuò)、實(shí)干，才能創(chuàng)造中國(guó)氣派的城市幸福生活。

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