【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 崔凡】

美國政府啟動所謂“中美貿(mào)易戰(zhàn)”六年后，又有了進一步升級的硝煙味。

5月14日，拜登政府公布了拖延已久的301關稅復審報告，并宣布了進一步加征關稅的方案。美國貿(mào)易談判代表辦公室近期還會公布細化的征稅計劃，在經(jīng)過一定程序后付諸實施。目前，各機構正陸續(xù)發(fā)布分析報告。這里我也想談談自己的看法。

很多人認為，拜登政府此次加征關稅主要是基于競選考量，包括美方的一些智庫人士和媒體也這么說。

競選考量有沒有？當然有，而且是很重要的因素。特朗普曾經(jīng)聲稱要對美國進口的中國投資者在墨西哥生產(chǎn)的電動車加征100%關稅，結果拜登先針對從中國進口的電動車加征100%關稅。拜登的加稅計劃透露后，特朗普的回應是要對中國企業(yè)在墨西哥生產(chǎn)的汽車征收200%的關稅。比狠，誰也不較誰差。

2023年，中國出口到美國的純電動汽車大約1.24萬輛，金額合人民幣約為23.55億人民幣。這個規(guī)模說大不大，說小不小。加征這個100%的關稅后，估計這一萬多輛的貿(mào)易額應該也就沒有了。

光伏產(chǎn)品的反傾銷反補貼關稅加在一起，對于不同企業(yè)而言，低的在33%左右，高的超過250%；另外，還有14.25%（2025年降到14%）的201保障措施關稅。在此基礎上疊加的301關稅從25%漲到50%，意味著目前很少的出口量，2023年334.7萬美元的光伏電池片和1314.7萬美元的光伏組件，在今后恐怕也會基本消失。

資料圖/日經(jīng)中文網(wǎng)

如果單純看上述情況，相對整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，影響的金額不大，拜登這次加征關稅確實邊際影響有限，反而是在選民中塑造強硬形象的作用更大一些。但是，對于中國電動汽車和光伏產(chǎn)品來說，這次美國政府加稅基本上就把對美直接出口的路堵死了。

那么，出海投資和中間產(chǎn)品出口的路子呢？特朗普不是揚言對從墨西哥進口的中國投資者生產(chǎn)的汽車也要加關稅嗎？這幾年墨西哥市場很火，據(jù)說不少人去墨西哥投資，但對于墨西哥的經(jīng)濟前景，我還是存疑。

從2000年到2022年，對比各經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟總量中的占比，下降幅度最大的發(fā)展中國家是墨西哥，從全球占比的2.20%下降到1.45%。明明相鄰著這樣一個世界第一大市場，為什么墨西哥會退步？因為它的經(jīng)濟政策難以自主，即使是出現(xiàn)對自己有利的機會，也難以充分利用。

特朗普打算圍堵中國汽車的海外投資，拜登則已經(jīng)開始對中國光伏的海外投資進行打壓。4月24日，美國開始了對越南、柬埔寨、馬來西亞和泰國的光伏開展雙反調(diào)查程序，預計今年內(nèi)初裁，明年年中終裁。目前提起調(diào)查的申請中列舉的四國傾銷幅度從70.35%到271.45%不等，大有一次堵死四國對美光伏出口之勢。

雖然直接涉及的電動車和光伏產(chǎn)品貿(mào)易金額有限，這次美國加稅涉及的總金額是180億美元，大體占中國輸美產(chǎn)品4.2%的規(guī)模，但這180億美元是在301關稅打壓將近六年之后的數(shù)字，是一筆不小的金額，其中鋰電池在這180億美元中占了三分之二以上。

拜登此次加征的301關稅，實際上是延續(xù)了自2018年7月以來的301關稅，順著中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈，從下游到上游，一步一步擠壓，逼迫企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)移出中國，再逼迫企業(yè)到美國投資建立產(chǎn)能或轉讓技術。先堵死新能源汽車整車對美出口，但仍然進口一定規(guī)模的用于電動汽車的鋰電池，直到這次加稅；但對于更上游的天然石墨和永磁體加征25%關稅的時間推至2026年；對于主要用于儲能的非動力電池從7.5%的301加征關稅提高到25%，但實施時間也推遲至2026年，以減少對光伏等新能源發(fā)電成本的影響。

針對光伏產(chǎn)品實施高關稅的同時，又在301關稅復審報告附件中對19種光伏生產(chǎn)設備計劃實施臨時排除以豁免對其加征關稅，從而降低目前在美光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本。

拜登視察通用汽車的EV生產(chǎn)工廠（2021年）圖自澎湃影像

面對拜登政府的本輪加稅，中國政府嚴厲表態(tài)將“將采取一切必要措施，捍衛(wèi)自身權益”。至于具體將采取何種措施，國際觀察人士已有不少猜測。比如瑞士經(jīng)濟學家Simon Evenett分析稱：雖然這不是一項建議，如果中國針對美國大選中的搖擺州進行貿(mào)易限制，其導致的工作崗位損失相當可觀，例如在佐治亞州，將導致12139個工作崗位的喪失，這一數(shù)字超過拜登在2020年大選時比特朗普多贏得的11779張選票。

當然在在此，我們還不太好預測中國政府將采取何種措施。然而，從近幾年我國新能源產(chǎn)業(yè)在復雜多變的國際環(huán)境中逆勢崛起的過程，可以看出基于龐大的國內(nèi)市場、完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系和豐富的高素質(zhì)勞動力等優(yōu)勢，加速構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以深化改革推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場形成，以擴大開放激發(fā)企業(yè)全球競爭的活力，這是推動我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本途徑。

在遭受將近13年的打壓后，我國光伏行業(yè)在全球的競爭地位仍然具有絕對優(yōu)勢。如果我們自己的企業(yè)練好內(nèi)功，靈活應變，本輪301關稅加征同樣也不可能阻擋我國新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的步伐。

總體而言，拜登政府此次針對180億美元產(chǎn)品的加征關稅，既有在競選中和特朗普比狠以爭奪選民的目的，也有進一步打壓中國新興產(chǎn)業(yè)、爭奪新能源產(chǎn)業(yè)份額的目的，并非簡單的選舉做秀。從效果上來判斷，這次加征關稅對我國出口的邊際影響有限，也無法阻擋我國新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是，拜登政府從下游到上游沿著產(chǎn)業(yè)鏈逐步擠壓爭奪，先是實質(zhì)上禁止中國新能源汽車和光伏產(chǎn)品進入美國市場，然后再逐步加嚴對上游產(chǎn)品的進口限制，其對中國整體新能源產(chǎn)業(yè)的中長期影響仍值得我們繼續(xù)密切跟蹤觀察。

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