廣州關(guān)于電動(dòng)自行車的新規(guī)——《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》已經(jīng)頒布近兩周時(shí)間，但在社交媒體上，相關(guān)熱議一直沒(méi)有停止。

日前，廣州市公安局交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)電動(dòng)自行車新規(guī)熱點(diǎn)問(wèn)題最新回應(yīng)稱，明年將推出非機(jī)動(dòng)車分類管理規(guī)定，推行外賣專用號(hào)牌。

最近幾年，面對(duì)電動(dòng)自行車治理難題，廣州出臺(tái)多項(xiàng)措施，比如2021年11月，實(shí)行了電動(dòng)自行車登記上牌管理；2023年6月，發(fā)布了《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車通行管理措施的通告》，提出對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行分路段分時(shí)段限行。而今年12月初，廣州最新發(fā)布的電動(dòng)自行車新規(guī)，更被認(rèn)為融合了對(duì)電動(dòng)自行車治理的多項(xiàng)新措施。

12月30日，新規(guī)即將正式實(shí)施，廣州是否能解“電雞圍城”之困？

“限速15公里”之爭(zhēng)

在廣州發(fā)布的新規(guī)中，第二十六條羅列出多項(xiàng)電動(dòng)自行車不得實(shí)施的行為，包括“在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)最高時(shí)速超過(guò)十五公里”。這一條款自發(fā)布以來(lái)，一直備受熱議。

值得關(guān)注的是，即使體力一般的普通人，騎自行車的速度也可到達(dá)每小時(shí)15公里左右，換算成秒速則是每秒約4.17米；而對(duì)于體力較好的人，騎行速度甚至可以達(dá)到每小時(shí)20公里，也就是每秒約5.56米。

2019年4月施行的電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，電動(dòng)自行車“最高設(shè)計(jì)車速不超過(guò)25公里每小時(shí)”。因此，新規(guī)明確?在非機(jī)動(dòng)車道，電動(dòng)自行車行駛時(shí)速不得超過(guò)15公里的限制，引發(fā)關(guān)注。

12月17日，廣州市公安局交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)外表示，“限速15公里條款”并非廣州市首創(chuàng)，其依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）。

2004年5月1日施行的《道路交通安全法》第五十八條規(guī)定，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)十五公里。

不過(guò)，有曾經(jīng)參與《道路交通安全法》制定的專家告訴中國(guó)新聞周刊，當(dāng)時(shí)提出非機(jī)動(dòng)車15公里限速的主要研究對(duì)象，是自行車和當(dāng)時(shí)較流行的助力電動(dòng)自行車的平均速度，“和現(xiàn)在流行的電動(dòng)自行車存在一定區(qū)別”。

值得關(guān)注的是，自2004年5月《道路交通安全法》施行以來(lái)，經(jīng)歷了三次修訂，交通肇事賠償、醉駕入刑、駕駛資格考試管理等內(nèi)容不斷更新。但關(guān)于限制電動(dòng)自行車最高時(shí)速的第五十八條，一直沿用至今。

有多位來(lái)自廣州的即時(shí)配送員向中國(guó)新聞周刊表達(dá)了一定擔(dān)憂。在他們看來(lái)，如果配送全程速度低于15公里每小時(shí)，很可能每天配送的單量大為減少，部分訂單還可能面臨超時(shí)的可能。他們表示，目前在外賣、閃送等即時(shí)配送行業(yè)，配送員的工資是以單量多少為依據(jù)。

“《道路交通安全法》中關(guān)于電動(dòng)自行車限速的條款，制定時(shí)間在二十多年前，年代久遠(yuǎn)。隨著時(shí)代發(fā)展，各大城市制定電動(dòng)自行車相關(guān)條例時(shí)，還應(yīng)更多參考當(dāng)下的交通狀況?！鼻迦A大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗表示。

在華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛看來(lái)，對(duì)于電動(dòng)自行車的治理，應(yīng)該更加精細(xì)化。他說(shuō)：“為了保證行駛安全，對(duì)電動(dòng)自行車行駛速度采取一定的限制是合理的。但應(yīng)該區(qū)分生活型用車和營(yíng)運(yùn)型用車，目前廣州電動(dòng)自行車保有量的絕大部分，來(lái)自生活型用車。對(duì)于即時(shí)配送型用車，制定限速規(guī)則時(shí)，應(yīng)該綜合考慮行業(yè)的特點(diǎn)和配送需求。”

根據(jù)廣州交警相關(guān)負(fù)責(zé)人的最新回應(yīng)，廣州將于明年上半年推出針對(duì)外賣等行業(yè)的專用號(hào)牌，以及配套的管理規(guī)定，相關(guān)號(hào)牌將由相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)，并僅限本企業(yè)員工使用，將“私家車”與“企業(yè)車”進(jìn)行區(qū)分。

總量控制來(lái)了？

自新規(guī)發(fā)布以來(lái)，關(guān)于電動(dòng)自行車總量的控制，同樣備受關(guān)注。

新規(guī)的第五十條明確，市人民政府根據(jù)城市道路交通發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展導(dǎo)向，綜合考慮交通出行合理需求，可以對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行總量控制。

廣州市公安交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2024年9月，廣州全市電動(dòng)自行車登記上牌數(shù)量為540萬(wàn)輛，比去年同期增長(zhǎng)140萬(wàn)輛，增幅35%，目前仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，目前廣州電動(dòng)自行車保有量超600萬(wàn)輛。

在廣州，當(dāng)?shù)厝朔Q電動(dòng)自行車為“電雞”，不論海珠橋、廣州大道、黃埔大道，還是科韻中路、金沙洲大橋等主干道，“電雞”大軍時(shí)常穿梭在機(jī)動(dòng)車道與人行道之間，由于其龐大的數(shù)量，也被不少當(dāng)?shù)厝藨蚍Q“電雞圍城”。

而截至2024年6月，廣州全市小汽車保有量約370萬(wàn)輛。為了緩解交通擁堵，廣州早就出臺(tái)相關(guān)政策，限制小汽車數(shù)量的增長(zhǎng)。早在2012年8月，廣州就開(kāi)始通過(guò)搖號(hào)的方式，分配中小客車增量指標(biāo)，以控制車輛增長(zhǎng)。2018年7月，廣州又開(kāi)始實(shí)施“開(kāi)四停四”管理措施?，具體規(guī)定為非廣州市籍中小客車在管控區(qū)域內(nèi)行駛時(shí)，每自然日最多可通行4次，再次進(jìn)入須間隔4天以上。該措施在2024年7月1日進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化為“高峰限行”管理措施。不少分析認(rèn)為，對(duì)小汽車數(shù)量的控制和限行政策，進(jìn)一步助推了電動(dòng)自行車數(shù)量的快速增長(zhǎng)。

在楊新苗看來(lái)，目前廣州老城區(qū)不少路段缺乏非機(jī)動(dòng)車道，導(dǎo)致不少電動(dòng)自行車在人行道上與行人“搶路”，存在一定安全隱患。這樣的情況下適當(dāng)控制總量，再考慮進(jìn)一步的措施，比如電動(dòng)自行車輕量化等，不失為一種考量。

“如果要控制總量，不僅要確定合理的容量，還應(yīng)進(jìn)一步精細(xì)化管理，比如關(guān)注區(qū)域之間配額和總量的動(dòng)態(tài)變化等。”廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎表示。

截至2023年末，廣州常住人口達(dá)到1882.70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率高達(dá)86.76%，比2013年末的1292.68萬(wàn)人，增長(zhǎng)了590萬(wàn)人。

胡剛認(rèn)為，電動(dòng)自行車數(shù)量之所以快速增長(zhǎng)，首先在于人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的出行需求增長(zhǎng)。在他看來(lái)，控制電動(dòng)自行車總量可能只是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)槌鲂行枨笫强陀^存在的，無(wú)法抑制，更應(yīng)該做的是疏導(dǎo)。

在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如果想真正控制電動(dòng)自行車總量，當(dāng)下的公共交通系統(tǒng)還應(yīng)進(jìn)一步便捷化。

專家：道路改造迫在眉睫

廣州官方數(shù)據(jù)顯示，電動(dòng)自行車交通違法居高不下，2022年以來(lái)，廣州市公安交警部門(mén)每年查處電動(dòng)自行車交通違法超過(guò)100萬(wàn)宗。這也成為新規(guī)出臺(tái)的重要背景。

胡剛坦言，廣州的城市道路設(shè)計(jì)目前以汽車為中心，缺乏足夠的非機(jī)動(dòng)車道和停車設(shè)施，導(dǎo)致電動(dòng)自行車亂停亂放、占用人行道，這是造成交通安全隱患的主要原因之一，也是電動(dòng)自行車被詬病的重要因素之一。

值得關(guān)注的是，廣州的新規(guī)明確，電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛；在沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道的道路上，靠車行道的右側(cè)行駛。這與《道路交通安全法》一致。此外，新規(guī)還明確，確須在未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道的路肩通過(guò)的下車推行。

不少業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，20世紀(jì)90年代末以來(lái)，廣州歷經(jīng)幾輪綜合交通規(guī)劃，在一段時(shí)間內(nèi)并未充分考慮非機(jī)動(dòng)車的出行需求。其中，1996年修編的《廣州市城市總體規(guī)劃（1991—2010）》甚至提出，在改善公交服務(wù)的過(guò)程中，逐步限制自行車的發(fā)展，并把自行車從主干道上分離出去。

2006年，廣州一度實(shí)施對(duì)電動(dòng)自行車不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的管理措施，直到2021年才放開(kāi)“全禁”的做法。《2020年廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告》顯示，廣州城市的道路大都為單幅路和雙幅路，機(jī)動(dòng)車的車道數(shù)多、寬度大，但大部分道路都沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道，有的采用非機(jī)動(dòng)車與人行道共用的形式。

針對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗣媾R“無(wú)路可走”或非機(jī)動(dòng)車道不連貫等問(wèn)題，廣州交警相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，廣州已建成非機(jī)動(dòng)車道2966公里，在259個(gè)路口配套設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈。但受限于道路資源，仍存在車道缺失、過(guò)窄、不連貫等問(wèn)題，缺口較大，廣州交警已將其納入明年的重點(diǎn)工作，進(jìn)行改善與解決。

“目前在廣州，部分機(jī)動(dòng)車道已經(jīng)改建成六車道甚至八車道，但是仍然沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道，相關(guān)路段亟待進(jìn)行改造?！焙鷦傊毖?。在他看來(lái)，廣州城市內(nèi)道路改造迫在眉睫，特別是對(duì)于非機(jī)動(dòng)車道改造要給予足夠的重視。

他說(shuō)：“部分老城區(qū)過(guò)于狹窄的道路，機(jī)動(dòng)車通行容易造成嚴(yán)重?fù)矶?，這類道路能否改造成專供非機(jī)動(dòng)車通行的道路？此外，還應(yīng)設(shè)置更多自行車和電動(dòng)自行車的停車場(chǎng)，這是解決其亂停亂放、占用道路的有效措施?！?

（作者：趙越）