【文/觀察者網專欄作者 晨楓】

新任美國國防部長海格塞斯在近期發(fā)布的一份備忘錄中，要求國防部高級官員、各戰(zhàn)區(qū)和聯(lián)合司令部、國防部下屬機構和各軍兵種在2月24日前遞交計劃，詳述如何在未來5年里每年削減8%的預算。

2025財年的美國軍費預算是8490億美元，2026財年是8768億美元，8%分別是679.2億美元和701.44億美元。按照2025財年預算和當前不變美元計算的話，連續(xù)5年削減8%，將把美國軍費降低到5600億美元。雖然不到特朗普想要的削減一半，但已經非常可觀了。不計通脹的話，上一次美國軍費在5600億美元水平還是2007年。算入逆向的通脹調整的話，取平均通脹為2.5%，則進一步降低到3550億美元，這還是2001年9·11前的美國軍費水平。

海格塞斯也提到節(jié)約500億美元，相當于8490億美元的6%。不管怎么算，這些都是大數(shù)字。大數(shù)字不只是簡單的降低開支，背后也預示著美國戰(zhàn)略的轉變。

海格塞斯在備忘錄里給出“保護清單”，以下項目不受削減影響，包括美墨邊境防務、核武器更新、“弗吉尼亞”級核潛艇、“可執(zhí)行的水面艦艇項目”、國土防空反導、協(xié)同作戰(zhàn)飛機、自殺無人機、反無人機、網絡安全、彈藥、“可執(zhí)行的印太戰(zhàn)場建設項目”、印太和北方司令部的支援項目撥款。氣候變遷、DEI有關項目則明確為優(yōu)先削減。

美墨邊境一直是特朗普的關注點，但包括到國防部的預算里有點奇怪。這一般由國土安全部負責，作為國防部預算里受到保護的項目，或許意味著美墨邊境安全的軍事化，美軍將成為主體。邊境安全是“人力密集”型任務，對裝備和訓練要求倒是不高，對美軍兵力的影響還有待觀察，或許國民警衛(wèi)隊而不是常備軍會成為主力。

核武器更新一直是重點，但海格塞斯的備忘錄里對涵蓋范圍語焉不詳。這可以是包括投送工具的廣義核武器，也可以是狹義的核彈頭。

美國的“民兵III”式洲際導彈已經老舊，“哨兵”式洲際導彈的研發(fā)很不順利。美國空軍在2024年1月19日宣布，項目投資從953億美元增加到1250億美元，而且進度延后2年。7月8日的修改計劃把項目投資進一步增加到1409億美元。導彈單價從2020年預計的1.18億美元，上升到2023年12月的1.62億美元。美國空軍依然計劃采購634枚“哨兵”導彈，另加25枚研發(fā)和試驗用彈。

美國空軍也在研發(fā)新一代核巡航導彈，這將是B-52甚至B-21的主要攻擊武器之一。B-21是按照穿透攻擊設計的，制導炸彈是主要攻擊武器。但在反隱身越來越發(fā)達的現(xiàn)在，B-21也需要有超視距攻擊手段。核巡航導彈的射程在2500公里級，不僅需要高度隱身，還需要與常規(guī)巡航導彈有顯著分別，避免在使用常規(guī)巡航導彈的時候錯誤觸發(fā)對方的核反擊。

首飛中的B-21 圖片來源：美國“動力”（The Drive）網站“戰(zhàn)區(qū)”（The WarZone）頻道

美國海軍將繼續(xù)使用“三叉戟D5”潛射洲際導彈，但在“哥倫比亞”級服役中期，預計也需要換代為新一代導彈。且不說技術更新，90年代初就開始服役的“三叉戟D5”到那時也該壽命到期了。好在這是遠慮，不是近憂。

就核彈頭而言，美國一直在對彈頭內的核材料進行翻新，保證有效性和可靠性。另一個重點是可調當量化，使得核彈頭的威力與打擊的需要相匹配，主要用于摧毀堅固目標（如地下指揮部和彈藥庫）或者大面積目標（如地下機場和港口），而不是用于大量殺傷暴露人員。

低當量核武器作為特大威力的“普通”戰(zhàn)斗部使用是新趨勢。這有利于避免過度殺傷引起的意外升級，更便于核武器使用的下沉化。

軍用目標加固和武器威力一直是矛盾相長的。但阿勒頗、馬里烏波爾、巴赫穆特等戰(zhàn)例表明，現(xiàn)代建筑、工業(yè)設施、加固工事等越來越堅固，常規(guī)大威力戰(zhàn)斗部越來越不夠用，向同一目標密集投彈、反復轟炸則大大提高作戰(zhàn)飛機的風險。下沉使用低當量核武器可以大大減少作戰(zhàn)飛機在高威脅環(huán)境下的暴露率，降低任務風險，也提高威懾力。

對低當量核武器的側重，本身未必代表美國戰(zhàn)略向防御性轉變，但與戰(zhàn)爭門檻提高是一致的。與放棄對常規(guī)優(yōu)勢的追逐結合起來，或許說明美國戰(zhàn)略真是在向防御性轉變了。

從肯尼迪的“靈活反應”戰(zhàn)略開始，美國戰(zhàn)略就是進攻性的。“靈活反應”戰(zhàn)略要求降低對核打擊的倚重，大大加強常規(guī)力量，大力發(fā)展特種部隊，降低戰(zhàn)爭門檻，靈活、果斷地將對美國不利的安全趨勢掐滅在萌芽狀態(tài)。

但這也要求極大擴充常規(guī)力量，對經濟是很大的壓力。從約翰遜時代開始，美國轉向“兩個半戰(zhàn)爭”戰(zhàn)略，要求美軍能同時在世界上兩個地方（主要就是在歐洲對蘇聯(lián)和在亞洲對中國）打兩場大戰(zhàn)，并在世界其他地方應對中低烈度的沖突。從這里開始，美國戰(zhàn)略的基點從手段轉向目的。

在尼克松時代，美國戰(zhàn)略轉向“一個半戰(zhàn)爭”，只需要在歐洲與蘇聯(lián)打一場大戰(zhàn)，并在世界其他地方應對中低烈度沖突，在亞洲與中國打一場大戰(zhàn)不再有必要。在老布什時代，美國恢復“兩個半戰(zhàn)爭”戰(zhàn)略，但兩場戰(zhàn)爭是指在中東和朝鮮半島，加上世界上其他地方的小規(guī)模沖突。此“兩個半戰(zhàn)爭”非彼“兩個半戰(zhàn)爭”，但這些戰(zhàn)略演變的基調都是進攻性的。

特朗普奉行孤立主義，最大特點是避免與中國打一場大戰(zhàn)，海格塞斯在布魯塞爾明確指出：美國“不想與中國發(fā)生沖突”。這不是說說而已，在海格塞斯的“保護清單”項目和通常認為重要但并未列入的項目中也可以看到。