澎湃新聞9月21日消息，9月21日，澎湃新聞證實，廣東省房地產(chǎn)協(xié)會當天向各副會長單位下發(fā)《關于請?zhí)峁┥唐贩款A售許可有關意見的緊急通知》（以下簡稱“《通知》”）稱，廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳已擬訂了“關于商品房預售許可事項調整”的材料，并將于9月25曰上報住房城鄉(xiāng)建設部。

廣東省住建廳擬訂的相關材料提出，商品房預售制度存在導致工程爛尾、違法違規(guī)銷售、交易不公平、房屋面積管理職能難以厘清、不平衡發(fā)展和低效率競爭等風險，建議降低預售制帶來的高杠桿效應，逐步取消商品房預售制度，全面實施現(xiàn)售。《通知》稱，為了解決預售所帶來的管理風險、消費風險、社會風險、金融風險，建議在當前建立房地產(chǎn)市場長效機制的“窗口期”，對預售制進行改革，降低預售制帶來的高杠桿效應，逐步取消商品房預售制度，全面實施現(xiàn)售。

廣東省房協(xié)相關人士表示，目前通知正在征求意見過程中，是否會正式發(fā)布還待最終意見的匯總和研究。

《通知》稱，日前，住房城鄉(xiāng)建設部向廣東、湖北、四川、江蘇、河南、遼寧等省住房城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)《關于對現(xiàn)有行政許可事項進行清理論證并對已取消下放落實情況進行全面評估的函》。要求，對商品房預售許可進行深入研究，建議保留或提高許可條件的，要列明法律法規(guī)依據(jù)外的理據(jù)，充分論證繼續(xù)保留或提高許可條件的合理性、必要性；建議取消的，要同步研究提出事中事后監(jiān)管措施。

《通知》同時提出，考慮到當前的信貸政策持續(xù)收緊，開發(fā)企業(yè)資金壓力普遍加大，如直接取消預售，一方面，房地產(chǎn)開關企業(yè)融資的周期必然大幅變長，一旦遇到市場變動沖擊，極易出現(xiàn)資金鏈斷裂，導致工程爛尾。另一方面，可能會出現(xiàn)階段性供應“休克”，相應的矛盾會集中爆發(fā)，影響社會穩(wěn)定和市場健康發(fā)展。

因此，建議在一些城市逐步試點取消預售制度，對于新出讓土地，逐步實行現(xiàn)售。并擬定取消預售，全面實施現(xiàn)售的時間表，分階段推進。第一階段若干年內保留預算許可，把預售條件的工程形象進度提高至主體結構工程封頂；第二階段全面實施現(xiàn)售，并將時間表向社會公布，讓房地產(chǎn)行業(yè)和社會公眾都做好充分的準備。

通過逐步提高商品房預售許可條件，引導市場有序適應改革，使開發(fā)企業(yè)降低資金杠桿，充實開發(fā)經(jīng)營的資本金，有利于防范化解行業(yè)和金融風險；有利于房地產(chǎn)行業(yè)內部的優(yōu)勝劣汰加速進行，提升房地產(chǎn)開發(fā)品質，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展；有利于把土地、資金等稀缺資源，向優(yōu)質房企配置傾斜；有利于提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的抗風險能力，降低購房人的購房風險，維護購房人的合法權益。

《通知》稱，自1994年《房地產(chǎn)管理法》頒布以來，商品房預售制度實施已近25年。商品房預售制度的改變，事關房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展模式及其配套制度的重塑，更直接關系到房地產(chǎn)企業(yè)的資金安排、建設計劃乃至戰(zhàn)略規(guī)劃等重大事項的調整。

商品房預售制度的“創(chuàng)始人”為香港商人霍英東。1953年，霍英東提出“預售樓花”，并提倡分期付款。這一制度隨后由香港傳入內地，并在1994年的《城市房地產(chǎn)管理法》和隨后《城市房地產(chǎn)經(jīng)營管理條例》、《商品房預售管理辦法》等法律文件中予以明確。隨后這一新房銷售方式被廣泛運用。

2005年，中國人民銀行8月15日發(fā)布的《2004中國房地產(chǎn)金融報告》指出，在時下上海、北京等房地產(chǎn)市場熱點城市，房地產(chǎn)開發(fā)商將未開發(fā)的樓盤提前預售，這愈發(fā)加劇了消費者超前購房行為。報告稱，“很多市場風險和交易問題都源于商品房新房的預售制度，目前經(jīng)營良好的房地產(chǎn)商已經(jīng)積累了一定的實力，可以考慮取消現(xiàn)行的房屋預售制度，改期房銷售為現(xiàn)房銷售?！?

隨后的十多年時間里，也是不是有取消商品房預售的呼聲傳出，但至今并沒有地區(qū)真正取消這一制度。

記者 龐靜濤